连云港市司法局2020年工作总结和 2021年工作计划

2020年，市司法局在市委、市政府、市委政法委、省司法厅的正确领导下，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全市高质发展、后发先至工作大局，拼搏进取、开拓创新，全面履行“一个统筹、四大职能”，各项工作取得积极成效。

一、服务大局、担当作为，2020年司法行政工作成效明显

全国首创行政调解协议司法确认制度入选“江苏省第四届十大法治事件”。证明事项告知承诺制获评全省法治惠民实事优秀项目。《非诉讼纠纷化解“管家服务”》获批我省第二批改革试点经验并在全省推广。市司法局被司法部表彰为全国公共法律服务先进集体，荣获省司法厅“数据应用建模大比武暨第六届青年创客行动案例二等奖”，被市委、市政府等表彰奖励创建全国文明城市工作先进典型嘉奖集体、全市信息化建设先进单位。全系统有50名个人受到市级以上表彰奖励。

（一）建立疫情常态化防控机制，为疫情防控提供更强保障。市委全面依法治市委员会召开疫情防控工作座谈会，印发《依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情 切实保障人民群众生命健康安全的实施意见》，从立法、执法、司法、守法和普法等方面提出16项举措。开通法制审核绿色通道，审核办理市政府相关公告合法性审核18件，提出建议24条。制定卫健委、市场监管等11个领域的疫情防控期间行政执法工作指引。主动对接市卫健委、城管、市场监管等10个职能部门，研究制定疫情防控期间重点行政执法领域执法工作措施。利用信息化手段开展行政立法、行政复议诉讼、行政执法监督、合法性审查、公共法律服务、行政审批、特殊人群管控等各项工作。

（二）围绕社会经济发展大局，为助力企业复工复产提供更优服务。编发《企业疫情期间经营管理法律风险建议书》《企业疫情期间法律适用指引》，引导律师、基层法律服务工作者为企业复工复产以及后续生产经营提供全流程法律服务。扎实开展“法治体检四进四送”，全市律师走访867家企业，开展法律咨询162场。发挥行业专业调解组织优势，积极化解受疫情影响较大的旅游餐饮行业、“六小类”个体私营行业可能产生的纠纷，最大限度减低企业采购、生产、用工风险。为全市安全生产提供法治保障、法律服务成效突出，加强安全生产领域立法工作，2020年立法工作计划中5件地方立法涉及行业安全生产内容。组织法律服务资源为中小微企业提供免费安全生产经营法律知识培训，开展安全生产法律风险防范服务，选拔122名律师和380名基层法律服务工作者代理和化解企业安全生产纠纷，协助解决行政争议。

（三）加快法治“一体建设”，为推动全面依法治市开辟更新局面。部署开展法治政府建设“补短板、强弱项”专题活动。健全立法工作机制，建立“立法民意直通车”，制定《连云港市人民政府2020年立法工作计划》，确定3部地方性法规和1部政府规章制定项目，对17部立法项目草案提建议70余条。强化审查备案工作，完成市政府文件、合同审查98件次，提出修改意见、建议120余条。规范行政执法监督，推动行政执法“三项制度”全覆盖、“互联网+监管”“双随机、一公开”等改革措施。率先开展告知承诺制试点，明确7个部门54项清单作为试点项目。强化行政复议应诉监督纠错功能，规范行政复议案件处理程序，市政府办出台《关于市政府行政复议案件处理程序有关问题的通知》。加强府院联络，市政府与市中院召开全市行政复议应诉与行政审判府院联席会议，部署行政复议应诉与行政审判良性互动、共同推进依法行政。加大法治宣传力度，“七五”普法圆满收官，推进《民法典》《社区矫正法》的学习宣传教育，开展“谁执法谁普法”履职评议，引领全民学法用法新风尚。

（四）深化非诉讼纠纷解决机制，为提升市域治理能力探索更广路径。深化非诉讼纠纷解决机制建设，市委依法治市委员会在全省率先印发《关于深化非诉讼纠纷解决机制建设的实施意见》。推动行政争议实质性化解，与市中院联合出台《关于涉诉行政争议实质性化解“3+2”工作机制实施办法》。加强实战型司法所建设，全市建成大型司法所20个，中型司法所33个，小型司法所35个。提升刑罚执行一体化能力，制定《连云港市深化司法行政刑罚执行一体化建设项目分解表》，建立主要负责人为组长的协调推进机制。认真贯彻落实《社区矫正法》，成立连云港市社区矫正委员会，开展全市社区矫正“补短板、强基础”调研。

（五）优化法律服务产品供给，为完善公共法律服务体系夯实更强根基。深化公共法律服务体系建设，市局印发了《关于进一步深化公共法律服务体系建设的实施意见》《关于深化“一村（社区）一法律顾问”全覆盖工作的实施方案》等一系列指导性文件，推动公共法律服务资源向风险集聚领域、企业转型升级等方面有效覆盖。大力实施市政府民生实事，全市法律援助机构累计办理案件5381件， 12348热线解答来电咨询近1.5万人次。主动服务自贸区法治建设，制定出台《关于为中国（江苏）自由贸易试验区连云港片区建设提供法治保障和法律服务的实施意见》。主动对接“一带一路”交汇点建设，建成阿尔及利亚、巴西2个海外法律服务中心，引进省外3家律师事务所在我市设立分所。推进中国（连云港）知识产权保护中心建设，在自贸区成立公证服务分理处、国际商事仲裁院。与南京海事法院连云港派出法庭对接，推进海事诉讼案件委托仲裁机构调解工作开展。克服疫情困难，有效组织实施2020年度国家法律职业资格考试，市局行政服务窗口共办件424件。

（六）强化能力素质建设，为提高司法行政事业发展注入更大动能。始终把党的政治建设摆在首位，推动形成“首题必政治”常态化学习机制，深入推进全面从严治党，修订完善《局党委会议事决策规则》《局长办公会议事规则》。驰而不息推进作风建设，严控发文和召开会议数量，较上年度分别减少46.67%和83%，切实为基层减负。推进队伍“四化”建设，2020年，举办各类培训班14期，培训司法行政队伍 3290人次。

二、勇开新局、力夺首胜，奋力推进2021年司法行政工作走在前列

（一）实施依法治市统筹工程，打造法治建设新高地。

一是谋篇布局，制定工作规划。制定出台我市法治连云港建设规划、法治社会建设规划、“八五”普法工作规划，为全面依法治市谋篇布局、开头起步。压实党政主要负责人“第一责任”，充分发挥领导干部带头作用，自觉尊法学法守法用法。二是依法行政，健全工作机制。谋划召开市委全面依法治市工作会议、依法行政领导小组会议、“三报告一评议”工作会议。深入推动严格规范公正文明执法，健全科学考核评价体系，完善执法责任追究机制，提升基层社会治理法治化水平。注重提升法律实施效果，规范权力运行，推行政府权力清单机制。三是转变职能，推进工作创新。进一步加快政府职能转变，规范重大行政决策程序，从制度上提高政府的执行力和公信力。优化法治化营商环境，持续深化“放管服”改革。研究制定开展“无讼村（社区）”创建、“三报告一评议”工作方案，以创新工作机制提升依法治市水平。

（二）实施立法合规提优工程，健全科学民主的行政立法工作体系。一是推进精细化政府立法。建立重点领域行政立法项目储备库，涉及重点领域的立法建议纳入项目储备库。完善立法项目主办制度，深入实施以团队形式承担立法项目审查工作制度。建立立法项目起草质量评价制度，完善项目审前说明制度。二是强化统筹谋划。结合市人大常委会立法计划项目安排，起草《连云港市人民政府2021年立法工作计划》。三是推动行政立法实施。加强“谁立法谁普法”，促进立法解释和应用解释的运用和发展。推进规章项目立法后评估工作，将规章立法后评估纳入年度立法工作计划。四是完善规范性文件备案审查机制。做好2021年市政府年度规范性文件制定计划项目筛选工作。制定出台规范性文件制定技术规范，提升规范性文件制定质量。稳步推进政策评估工作，建立健全评估指标体系，提升政策评估的客观性、科学性。

（三）实施行政执法样板工程，健全严密规范的行政执法监督指导体系。一是强化行政执法监督。推进我市行政执法“三项制度”提质增效，牵头指导基层司法所做好执法监督工作研究。完善江苏执法监督平台，实现执法人员、执法证件网上全注册。二是提升审批服务效能。全面推广证明事项告知承诺制，推行网上审批，深化“不见面审批”、审批档案电子化。加大政务公开工作力度，不断丰富和完善政务公开的内容和形式。组织实施好2021年国家法律职业资格考试。三是服务“放管服”改革。研究“放管服”改革中出现的行政权力依法转移、“双随机一公开”监管模式落实、“证照分离改革”后续加强监管等问题，从法治角度提出具体化、可操作的办法和对策建议。四是强化行政复议监督纠错功能。健全案前反馈、案中协调、案后跟踪的行政争议实质性化解“全覆盖”机制。强化监督纠错功能，对案件审理过程中发现违法或明显不当行政行为，坚决予以纠错。深化行政复议工作规范化，提升行政复议公信力。

（四）实施法治素养提升工程，健全精准有效的法治宣传体系。一是推动“八五”普法起步开局。做好“七五”普法总结表彰、全面启动“八五”普法，确保“八五”普法顺利开局。把学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为全民普法的首要任务，建立领导干部学法清单制度。提质更新普法讲师团、法治副校长队伍，加强青少年法治教育实践基地建设。二是提升普法受众精准度。广泛开展“宪法进万家”系列主题教育，深入宣传依宪治国、依宪执政等理念。加大全民普法工作力度，推动传统单纯法治宣传向普法宣传与法律服务结合转变。三是深化基层依法治理。创建全国及省级民主法治示范村（社区）、法治文化示范点，建立动态管理机制。四是丰富法治文化产品。创作《猴娃说法》系列普法动漫，鼓励支持各地各部门组织法治公益广告、法治剧本、法治微电影等征集评选活动，开展“法治人物”“法治好新闻”评选，形成“舆论全覆盖、媒体全联动”的普法传播态势。

（五）实施法治惠民实事工程，健全均等普惠的公共法律服务体系。一是整合公共法律服务资源。加快建设县域“10分钟公共法律服务圈”，探索建立“公共法律服务+信访超市”“公共法律服务+电商孵化”，推动综合执法、仲裁复议等行政资源入驻公共法律服务中心。扩容升级12348公共法律服务热线平台，确保群众满意度97%以上。推动网络平台建设，健全完善公共法律服务大数据库，实现“一站通”“一线通”“一网通”。二是提升法律援助办案质量。完成市政府50件民生实事，办理 4500件法律援助案件。实施法律援助名优工程，组建法律援助名优律师团。组织开展“真情与正义”连云港项目。加大对法律援助宣传力度，实施“法律援助进网格”，以知晓度推进覆盖率。三是优化律师行业服务能力。在律师行业扎实开展集中教育整顿，完成律师协会换届。加快推进两公律师工作，督促各县区以两公律师队伍建设为突破口，促进县域律师行业均衡发展。引导律师参与地方立法、执法监督、服务自贸区建设及企业破产等相关工作，发挥律师职能作用。四是拓展公证服务领域。支持公证机构在知识产权、金融、司法辅助、执法辅助等领域拓展公证业务。优化公证服务资源配置，鼓励有条件的公证机构在自贸区开展合作制公证试点。推进公证服务进网格，探索建立“家庭公证顾问”制度。五是推进司法鉴定规范化管理。加强质量体系和能力验证建设，推动江苏国正检测有限公司设立环境监测司法鉴定机构，填补我市环境监测空白。

（六）实施社会治理创新工程，健全多元高效的矛盾纠纷化解体系。一是提升非诉讼纠纷解决机制建设。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。推进实体化运行，市县乡村非诉工作网络实现全覆盖。完善专职化调解队伍建设，开展“模范调解员”“优秀调解员”“最美调解员”等评选。二是规范基层司法所建设。积极打造“智慧司法所”，推广“移动司法所”“掌上司法所”，实现现场调解、要情信息等“一键报送”。优化基层司法所人员，全面推开司法助理制度。提升司法所法治建设能力，做好乡镇（街道）合法性审查，提升乡镇（街道）各项工作的法治化水平。三是推动行政争议实质化解。落实《关于涉诉行政争议实质性化解“3+2”工作机制实施办法》，维护人民群众合法权益，降低行政诉讼败诉率。四是履行安全生产职责。抓好系统内的安全生产各项工作，切实履行为全市安全生产提供法治保障和法律服务的工作职责。加强安全生产领域相关法规规章的立改废释和备案审查，为全市安全生产突发事件提供善后处置法律服务。五是抓好重大风险防范。建立疫情防控常态化机制，坚持“外防输入、内防反弹”，完善机关办公场所、社区矫正条线、法律服务场所等全系统的疫情防控机制。持续服务全市依法疫情防控工作，部署开展“法企同行？风险防控”专项行动，帮助企业规避风险，提升对新型风险识别防控能力。

（七）实施安全稳定助力工程，健全一体运行的刑罚执行体系。一是提升刑罚执行治理能力。充分发挥市、县区社区矫正委员会的领导协调功能，宣传贯彻《社区矫正法》。探索队伍建制模式，实现实体化、实战化、专业化。组织、动员社会组织和社会力量参与社区矫正工作。推动社区矫正工作经费列入各级政府财政预算，纳入依法治市和市司法局的考核范围。