市司法局关于印发《2018年全市司法行政 工作要点》的通知

各县区司法局，开发区、徐圩新区、云台山景区、高新区相关部门，市局机关各部门：

现将《2018年全市司法行政工作要点》印发给你们，请结合工作实际认真贯彻执行。

连云港市司法局

2018年2月27日

2018年全市司法行政工作要点

2018年全市司法行政工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固确立以人民为中心的发展思想，以造福人民为最大政绩，以打造人民满意的服务型司法行政机关为总目标，顺应高质量发展的时代要求，以公共法律服务体系建设为总抓手，以司法行政改革为主线，做实做细做好司法行政各项工作，努力为高质量的发展提供高质量的法律服务、创造高质量的法治环境，全面开启新时代连云港司法行政工作新实践。　　

一、聚焦党委政府中心工作，重点服务“三大攻坚战”。

1、服务“一带一路”发展。借助我省“一带一路”法律服务研究中心落户我市的优势，加强合作交流。实施走出去战略，与新疆伊犁州合作，互设律师所分所，为“一带一路”投资者打造法律服务的驿站。为投资贸易合作、资金融通、基础设施重大项目建设提供法律服务，建立完善法律服务衔接机制，加大力度培养涉外法律服务人才。（牵头处室：律管处）

2、开展“防范化解风险”专项行动。防范民间非法集资风险，开展非法集资风险防范专项法治宣传，开通受害者维权绿色通道。防范政府性债务风险，发挥法律顾问作用，组织开展政府性债务法律服务质量检查。防范金融融资风险，开展“法企同行·风险防控”专项行动，组织专业法律服务团对重点企业进行风险评估，帮助构建整体防控解决方案。防范房地产市场波动风险，严格不动产处分委托公证“重大事项一次一委托”等规定。（责任处室：法宣处、法援处、律管处、公管处）

3、深入开展“扫黑除恶”专项斗争。加强对律师涉黑涉恶案件辩护和代理指导，建立健全律师办理涉及扫黑除恶案件情况的请示报告制度。积极做好涉黑涉恶社区服刑人员和刑满释放人员教育管理工作，全面深入组织开展对涉黑涉恶“两类人员”摸排工作，坚决杜绝涉黑涉恶社区服刑人员的脱管失控。发挥法治宣传教育功能，努力营造扫黑除恶专项斗争的浓厚氛围。基层司法所要积极参与社会治安综合治理工作，努力为基层党委政府开展扫黑除恶专项斗争当好法律参谋和助手。（责任处室：律管处、社矫局、帮安处、基层处、法宣处）

4、围绕深化社会治理加强服务。紧扣共建共治共享的要求，把司法行政各项工作放到社会治理的大框架中来谋划，发挥司法行政在深化社会治理中的独特作用。学习新时期“枫桥经验”，引导社会成员养成在法治轨道上主张权利、解决纷争的习惯，发挥法律服务、法治宣传教育在崇法尚德、移风易俗中的积极作用，推进基层德治、法治、自治“三治融合”，推广赣榆乡贤调解工作室的经验做法，助推和谐乡风建设。（牵头处室：基层处；责任处室：律管处、法宣处）

5、加强“德法涵养文明·共建绿色生活”专项行动。倡导绿色出行，推行绿色生产，开展道路交通、环境保护、清洁生产、节能减排等法律法规宣传。建设绿色村居，将村居环境整治、农药合理使用、秸秆综合利用、垃圾分类等内容纳入民主法治示范村（社区）、崇德尚法新型村（社区）等创建活动。共创绿色校园，开展“守护绿色家园”主题实践活动，加强校园意外伤害、校园欺凌霸凌、校园贷风险防范等法治宣传和法律服务。（牵头处室：法宣处）

6、开展“法律扶贫”专项行动。对因发生重大事故、遭受非法侵害、遭遇意外损害、生产经营不当、家庭成员违法犯罪等五种致贫类型进行排查，提供个性化的维权帮助。组织12348法律服务队为基层扶贫项目开展“法律体检”，开展“公共法律服务村居行”活动，为贫困人员自主创业提供支持。做好特殊人群困难家庭帮扶，有针对性地开展技能培训、就业推介、生活安置等工作。（责任处室：机关党委、148协管处、社矫局、帮安处）

二、抓好公共法律服务体系建设，增强群众法治获得感。

7、加强平台规范化建设。推进实体、热线、网络三大平台有机融合，促进平台功能设置、业务服务、运行管理全面提升。提档升级乡镇（街道）公共法律服务中心和村（社区）建立司法服务站，推动公共法律服务体系有形有效覆盖。在各功能区建立法律援助工作站，在各级法院、看守所建立法律援助值班律师站点。在6个县区规范建立医患纠纷调处服务中心。（牵头处室：148协管处；责任处室：律管处、法援处、基层处、公管处、司鉴处）

8、开展“法润港城”专项行动。实施省厅司法行政惠民10项举措和市局法治惠民“十件实事”，针对重点人群、企业、特殊人群的法律服务需求，融合法治宣传、法律服务、人民调解等工作力量，市县联动开展“法润港城”专项行动，切实增强群众幸福感、安全感、获得感。（牵头处室：办公室；责任处室：法宣处、法援处、律管处、基层处、公管处、社矫局、帮安处、148协管处、司鉴处、政治部、机关党委、新闻中心）

9、推进12348连云港法网建设。落实12348江苏法网建设和运行的实施意见和管理规定，推动法网协同规范运行。依托法网驻场服务团队，承接本级咨询服务及中国法网、江苏法网转接的工单。加大特色法律服务产品的研发，在公共法律服务中心增设自助服务端，引导群众通过法网获取服务。引导司法行政干警和法律服务人员养成上法网、用法网的习惯，把法网作为日常学习、查阅资料的重要平台。建立分析研判制度，精准对接群众法治需求。（牵头处室：148协管处）

10、组织“七五”普法中期考核验收工作。根据我市“七五”普法规划及其考核验收办法，以实事求是、客观公正、注重实效、综合评定为原则，在各地各部门自查整改的基础上，组织全市“七五”普法考核验收工作，迎接省法宣办考核验收。（牵头处室:法宣处）

11、加强法治文化阵地建设。按照“文化建设高质量”的要求，不断提高市县乡村四级法治文化阵地规范化、标准化建设水平。加强基层法治文化公共设施建设，指导各地强化示范点创建工作，创建第六批省级“法治文化示范点”。（牵头处室：法宣处）

12、深入开展法治实践。推动法治宣传与党委政府中心工作、社会主义核心价值观、精神文明创建、优秀传统文化、公民道德实践、群众生产生活“六个深度融合”。深入开展“法护人生”“法进家庭”“法润村居”实践活动，开展崇德尚法新型村（社区）创建。针对农村电信诈骗、网上纠纷，加强农村法治宣传教育，提高农村法治服务能力。（牵头处室：法宣处）
　　　　13、深化基层民主法治建设。提高“民主法治示范村(社区)”创建质量，认真组织第十三批省级民主法治示范村（社区）申报创建工作，创建率达45%。轮训“民主法治示范村（社区）”负责人，开展村规民约修订工作。（牵头处室：法宣处）

14、加强村（社区）法律顾问工作。全面实施村（居）法律顾问工作，每名法律顾问服务范围不超过5个村（社区）。健全村居法律顾问制度规范，推动法律顾问上门服务、下访服务、主动服务成为常态。赋予司法所对村居法律顾问工作管理考核等权限，加强监督指导，确保服务质效。（牵头处室：148协管处，责任处室：律管处、基层处）

15、普遍建立法律顾问便民服务微信群。积极拓展微信群服务功能，加强微信群与公检法等部门的有效对接。提高微信群服务　便捷度，探索开发“一键导航”“一键通话”功能，方便实施查看咨询、申请办理进度。加强微信群管理，坚持“谁建群谁主管”“谁建群谁负责”，提高群众咨询回复的快捷度和准确率，加强舆情监测，确保微信群规范运行。（牵头处室：148协管处，责任处室：律管处、基层处）

16、做好司法行政领域社会组织工作。全市70%的乡镇（街道）建成基础型社会组织，50%的省级以上民主法治示范村（社区）建成2个基础型社会组织。市、县（区）两级法治宣传、社区矫正、安置帮教、“12348”等专业型、网络型社会组织全部建成。市、县（区）两级实现行业型社会组织全覆盖。（责任处室：基层处、法宣处、社矫局、帮安处、148协管处）

17、深入开展人民调解工作。完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制，形成化解矛盾纠纷整体合力。建立健全行业性、专业性人民调解组织，鼓励退休法官检察官民警和律师、专家学者以及具有不同行业、专业背景的热心人士担任人民调解员。善于把现代科技应用到人民调解工作中，广泛推行微信调解、网上调解、视频调解等调解方式。（牵头处室：基层处）

18、开展环境保护法律服务。在各县区建立环境污染纠纷人

民调解委员会，定期开展环境污染纠纷的排查预防，对排查发现和群众申请调解的环境污染纠纷第一时间调解。推动组建生态环境损害鉴定专业评估队伍，积极开展环境损害司法鉴定，免费办理重大环境污染证据保全公证业务，为环保社会组织提起环境公益诉讼提供减免费法律服务。（责任处室：基层处、司鉴处、公管处、律管处）

19、认真组织首次国家统一法律职业资格考试。认真贯彻落实《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》，做好我市国家统一法律职业资格考试组织实施工作。（牵头处室:司考处）

20、发挥人民监督员促进司法公正的作用。积极探索扩大人民监督员履职范围，建立人民监督员接待日制度，组织开展庭审观摩、参与案件质量评查等，提高人民监督员参与司法监督的积极性。加快司法行政放管服改革，全面推行网上审批，全过程公开审批流程，深化审批档案电子化、“不见面审批”，提高服务质量。（牵头处室：法制处）

　　　　21、强化司法行政典型案例研究。认真做好司法部司法行政（法律服务）案例编写报送工作，提高我市案例在中国法网的录用率。增强用案例推进工作的意识，发挥案例指导工作、服务群众的重要作用。（责任处室：公管处、律管处、法援处、基层处、社矫局、帮安处、司鉴处）

三、推进司法行政改革，增强事业发展内生动力。

22、全面激发公证发展活力。制定公证行业三年发展规划，试点公证参与银行金融风险防控、司法辅助等业务，加快推进智慧公证。全面推行公证“最多跑一次”，对法律关系简单、事实清楚、无争议的公证事项，只要申请材料齐全、真实，符合法定受理条件，让当事人办证“最多跑一次”。（牵头处室：公管处）

23、完善法律援助机制。制定我市刑事、民事、行政法律援助案件质量标准。加强刑事法律援助工作，加快刑事案件律师辩护全覆盖工作筹备，解决好援助力量不足的问题。推进法律援助参与申诉案件代理工作。进一步完善值班律师执业权利保障、监督管理机制。（牵头处室:法援处）

24、抓好“两公”律师制度落实。加大推进县级以上党政机关普遍设立公职律师力度，稳步推进企业设立公司律师，完善国企外聘法律顾问工作机制，促进依法行政、依法经营。在律师协会成立“两公”律师业务委员会，开展好“两公”律师的业务交流、素质培训和工作研讨，提升律师工作的规范化、专业化水平。（牵头处室：律管处，律协）

25、推进县域律师业均衡发展。指导各县区、各律师所围绕全市律师业发展三年实施方案，制定各自三年发展规划，共同推动全市律师业发展再上新台阶。逐步壮大县域律师队伍规模，实现每个县域律师达到50人以上的目标。引导市直所到县域设立分所，落实市律协领导挂钩帮扶县域律师业发展制度，推进灌南“互联网+法律服务”模式创新，以资源的远程推送为更多需求群体提供帮助。（牵头处室：律管处）

26、推进律师调解工作改革。积极推进律师调解工作，在市县两级公共法律服务中心、各级法院诉讼服务中心，设立律师调解工作室。在市律师协会成立商事调解中心，发挥律师在纠纷化解中的专业优势。推动律师依法参与涉法涉诉案件化解工作，探索在法院诉讼服务中心人民调解工作室开展“调解前置”试点。（责任处室：律管处、基层处）

27、强化“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任落实。召开全市“谁执法谁普法”工作推进会，细化普法责任清单，完善第三方评估机制，开展动态监测和考核通报。完善责任单位联系会议制度，推动各部门深化分业、分类、分众法治宣传教育，继续研发“猴娃说法”系列普法动漫。（牵头处室：法宣处）

28、推进司法鉴定改革。强化司法鉴定质量管理，开展司法鉴定“双严”专项整改，发挥司法鉴定协会业务引导作用。积极推进医疗损害和环境损害司法鉴定工作，保障相关诉讼活动顺利进行。加大司法鉴定公开力度，提升司法鉴定社会公信力。（牵头处室：司鉴处）

29、深化安置帮教工作改革。以社会保护为重点，深化“前置化、协议制、社会化”改革。认真贯彻落实刑满释放安置帮教工作责任清单，确保衔接管控、帮教帮扶工作落地见效。加强后续照管工作，与监狱共同开展损害修复、心理咨询、执法实务、信息系统操作等专业化培训，发挥后续照管工作站点作用，实施个性化帮扶照管，提高服务管理水平。（牵头处室：帮安处）

30、加强重点社区服刑人员管控。认真做好重点社区服刑人员的排查、认定、管控和解除等工作，逐人建立资料库，坚持“一月一认定”研判机制。有序推进入矫初期及重点社区服刑人员短期集训，协调落实公安机关追逃、协助查找等管控责任，切实提高脱管查找、脱逃追逃成效。运用信息化技术丰富社区服刑人员矫正手段，推动社区服刑人员“自助矫正”，提高矫正效果。（牵头处室：社矫局）

31、加强损害修复工作。加强损害修复工作制度方法创新，健全完善调查评估、教育矫治、服务补偿、沟通协商等机制，制定针对性、科学化的损害修复工作方案。加强具备损害修复功能的社区矫正场所设施建设，健全社会组织参与机制，鼓励被害人（社区）参与损害修复。（责任处室：社矫局、帮安处）

32、推进标准化建设落地生效。深化推进标准化建设三年行动计划，严格落实已出台的5个省级标准、39个厅发标准。加强司法所建设，进一步理顺司法所管理体制。全面落实司法所双重管理职责清单，强化政法专编实名制管理，突出司法局对人财物主管地位。组织开展司法所基本保障“达标升级”活动，加强信息化装备配备。（责任处室：法制处、基层处）

四、落实全面从严治党，提升队伍履职能力。

33、加强思想政治建设。把认真学习宣传贯彻十九大精神作为当前乃至今后一个时期的一项重要政治任务，在学懂、弄通、做实上下功夫，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装队伍，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信。根据中央和省委统一部署，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“两学一做”制度化常态化，进一步强化全系统讲政治的自觉性，确保队伍忠诚可靠。（责任处室：政治部、机关党委、律协党委）

34、加强党建工作。完善党委书记总负责、成员具体抓、职能部门组织协调、业务部门“一岗双责”的党建工作体系，扎实推进司法行政机关党建工作。全面加强律师行业党建工作，完善律师行业党委由司法行政机关（党组）管理机制，确保律师对坚持正确的政治方向。上半年，建成市律师行业党委。（责任处室：政治部、机关党委、律协党委）

35、推进巡察整改工作见成效。对照市委巡察组通报反馈的问题报告，从讲政治、勇担当、顾大局的高度出发，逐一对照梳理，从思想认识、工作责任、廉政风险防控等方面去查找问题根源，制定问题清单、细化整改措施、明确整改责任和时限，以“钉钉子”精神，确保市委巡视组反馈的问题限期整改到位。（牵头处室：政治部）

36、完善选人用人机制。建立鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，形成能者上、“错”者容、庸者下、劣者汰的鲜明导向。把考核作为推进“三项机制”的有力抓手，深化进位争先活动，全面提升司法行政工作整体水平。（责任处室：政治部）

37、培养队伍专业能力。按照十九大关于建设高素质专业化干部队伍的部署要求，开展“打铁必须自身硬”活动，分条线制定岗位练兵计划，合理安排司法行政公务员、法律服务人员、专职社会工作者、人民调解员等人员的培训班次，实行精准化培训、专业化训练。推进司法行政干部教育培训基地、现场实训基地建设，推进行政业务类公务员具有法律职业资格工作。（牵头处室：政治部）

38、加强纪律作风建设。强化党的政治纪律和组织纪律，推进廉政风险防范机制建设，以严肃问责唤醒责任意识，推动纪律教育融入日常，打造司法行政忠诚铁军。认真贯彻中央八项规定《实施细则》和省市委《具体办法》，坚决防止“四风”反弹。（牵头处室：政治部）

39、加强先进典型培育。深入挖掘和大力宣传队伍中的先进典型，对表现突出的单位和个人进行记功表彰，提升队伍的荣誉感和归属感。充分发挥公证、律师、司法鉴定、人民调解等行业协会在队伍管理方面的积极作用，完善“两结合”管理，为司法行政系统健康持续发展奠定坚实的队伍保障。（牵头处室：政治部；责任处室：新闻中心）

40、加强信息宣传工作。强化信息主导工作的理念，加大信息宣传工作力度，提升信息研判能力。强化宣传策划提升宣传质量，通过做好信息宣传工作不断扩大司法行政的社会影响。（牵头处室：新闻中心）

41、开展学习型书香机关建设。开展“读书荐书”、征文比赛、才艺展示等活动，推进机关书吧建设，引导全体干部多读书、读好书，推动学习常态化。（责任处室：政治部、机关党委）

连云港市司法局办公室　　　　　　　　　　　2018年2月27日印发