对市政协十四届三次会议第43343号提案的答复

蒙丹梅委员：

您提出的关于创新普法形式化解村镇普法难题的提案收悉，现答复如下：

法治宣传教育是全面推进依法治国的长期基础性工作，是推进乡村治理体系和治理能力现代化的重要途径，有助于凝聚乡村民众共识，消解乡村发展中的矛盾和障碍。近年来，连云港市司法局积极践行“八五”普法规划，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，全力推动普法在乡村大地遍地开花，为乡村的有效治理提供了坚实的基础和保障。

一是落实普法责任，构建乡村普法体系。“八五”普法启动以来，市法宣办制定“八五”普法规划，将乡村普法作为重点内容。每年度制定的法治宣传工作要点中，将普法进基层作为一项规定动作，围绕重大时间节点、群众关注热点、村镇发展特点等为主线安排年度普法宣传工作，进一步强化普法进基层的常态化和实效性。通过每年的“谁执法谁普法”履职评议督促各执法部门认真落实普法责任制，督促各级法治宣传教育领导小组成员单位利用“国家宪法日”“民法典宣传月”“中国农民丰收节”“安全生产月”“放心农资下乡进村宣传周”等时间节点和农贸会、庙会、各类集市等，组织开展法治宣传教育活动。

二是立足基层实际，培育农村普法队伍。制定《关于深化“法律明白人”培育工程的实施意见》，三年来，全市共遴选培育“法律明白人”11000余名，实现每个网格3名“法律明白人”，重点培育了一批以村“两委”班子成员、人民调解员、网格员、村民小组长等为重点的“法治带头人”。编写配发《“法律明白人”法律知识读本》，并对“法律明白人”有针对性的进行法治培训和法治教育。组织“法律明白人”深入村组，下沉网格，走进农家，深入开展“送法下乡”“农村法律大讲堂”“农民工学法活动周”“菜单式法律服务”，大力宣传征地拆迁、土地承包、农村水利、婚姻家庭、劳动用工等农民生产生活密切相关的法律法规，帮助发放法律援助联系卡、工伤索赔指南及各类法治宣传资料，搭建绿色通道，帮助群众解决困难，提高群众法律维权意识。同时，以网格为基础，做好矛盾纠纷排查化解工作，及时掌握苗头性、倾向性问题，做到早发现、早预防、早调处，教育引导群众通过合法渠道反映诉求、维护合法权益。

三是创新普法形式，浓厚乡村普法氛围。积极探索新传播渠道，建立新媒体线上普法阵地，开设《普法直播间》《赣法微课堂》《海哥讲案》等直播项目，开设《以案说法》等媒体专栏，设立《猴娃说法》《老刘说法》《小易说法》等普法公众号，不断扩大普法宣传的触达率和影响面。督促各执法部门以门户网站为主要平台，以两微一端为延伸，做好本行业内法律的以案说法、一图看懂宣传，实现普法资源一键获取。通过连云港日报农业信息专版不定期刊载涉农典型案例，明法析理，以案释法。推动法治文化与民俗文化、乡土文化融合发展，组织创作、展出具有乡土文化特色、群众喜闻乐见的法治文化作品。实施法治文化惠民工程，广泛开展法治文艺汇演、法治书画展览、法治图书阅读、法治微电影联播等丰富多彩的群众性法治文化活动。依托专兼职普法特色队伍，开展“法治文艺村居行”巡演活动，以乡音俚语、寓教于乐的生动形式使法治宣传教育更接地气，促进群众对法治文化的思想认同和情感认同。丰富多彩的法治文化活动的不断推出，以群众喜闻乐见的文化形式，强力渗透、潜移默化，有效地让法治精神和法治信仰走进人民心中。

四是提升法律服务，建设法律服务阵地。坚持实体与网络并进相融互补的发展模式，将公共法律服务触角真正延伸到群众家门口。全市中心村全部建立了司法行政工作站，依托“12348法网”，着力打造便捷高效的网上法律服务平台，“互联网+公共法律服务”日益成为群众网上寻求法律服务的首选。积极推进“一村一法律顾问”工作，已实现村法律顾问全覆盖，每个村都建有“法润民生微信群”，在村社会服务中心的显著位置，公示法律顾问相关信息，将法律顾问工作微信群和公共法律服务微信公众号在村组公示，村民通过互联网、手机APP、微信等方式，能够享有便捷的法律服务，构建起网上找律师、办公证、求法援、寻鉴定、要调解、推普法的“智慧法务”新模式。

五是巧用村规民约，助推乡村依法治理。将社会主义核心价值观、人居环境整治、扫黑除恶、道德评议等内容融入“村规民约”中，以村规民约为抓手，弘扬时代新风，引导村民向上向善、孝老爱亲，重义守信、勤俭持家自乡风，推进移风易俗，婚丧俭办，化解邻里纠纷，使“村规民约”真正发挥“集民意”“符民情”“约民行”的作用。凝聚新乡贤力量，引导村民自我管理、自我教育，遵规守法，形成家庭和睦、邻里和谐的良好氛围。利用乡村道德讲堂，定期开展文明守法倡议、“德法同行”宣传教育、德法艺术作品创作、民间纠纷调解、困难群体关爱帮扶，倡导“崇德向善、循法而为”良好风尚，达到乡风文明、家风良好、民风淳朴，村居环境和谐发展。

针对蒙丹梅委员提出的关于乡村普法的问题和建议，我局将从以下五方面加以改进：

1．实施“1法律顾问+ N名法律明白人”行动。推动村法律顾问与村“两委”委员身份的法律明白人结对子，畅通面对面工作渠道，充分发挥村（居）法律顾问专业优势和法律明白人熟悉辖区公共事务、了解社情民意的优势，更好为群众提供法治宣传和法律服务。把司法所、公共法律服务中心（站、室）等村法律顾问、律师定期坐班的场所打造成“1+ N ”密切协作、有机衔接的平台，双方定期交流信息、研究推进工作。将指导、培训法律明白人参与法治实践工作纳入村法律顾问职责范围，每年组织村法律顾问对辖区内所有“法律明白人”开展2次以上法治培训。村法律顾问在一月一次驻村问诊期间，面向法律明白人开展法治讲座、法治宣传活动，提升法律明白人法治素养和依法解决问题的能力。

2．加强村“两委”干部学法用法。探索村“两委”班子主要负责人法治建设履职报告制度，深化运用“一委三会”社区治理模式，建立“小微权力清单、监督责任清单、流程事项图”的“两单一图”监督机制，提高村（社区）“两委”干部法治能力。督促相关部门开展村（社区）“两委”干部学法轮训，打造乡村法治理论课堂、实境课堂，加强典型说法、以案说法，总结分享基层依法履职办事的经验教训，强化村（社区）“两委”干部法治思维。

3．建设良好乡村法治环境。做好基层综合行政执法改革，加大基层执法人员培训力度，提高行政执法效率及质量，强化行政执法行为监督，保证法律法规在基层正确有效实施，保障群众合法利益。深化政务公开，深度解读宣传各类民生政策，促进群众正确理解相关政策，减少因政策理解偏差而导致的纠纷及信访事件。强化对进城务工人员、弱势群体和军人军属等特殊困难群体的法律援助，促进优质法律服务资源向农村延伸，推进法律服务资源均衡化，让群众能就近享受法律服务。

4．研判农村高发法律需求。依托12348实体、网站、热线三大平台，定期收集研判农村高发法律需求，重点监测农民诉求、金融诈骗、非法集资等动态趋势，精准推送全生命周期法律服务产品和以案释法典型案例。建立公民法治素养“需求收集、多元供给、效果评价、分析研判、反馈改进、质效提升”的工作闭环，以“定时+即时、网上+网下、法网+微信”等服务模式，让农民群众共享“法治红利”。

5．探索新技术新媒体精准普法。以互联网思维和全媒体视角深耕智慧普法，继续鼓励律师、法官、检察官、行政执法人员开展法治短视频和直播普法创作，走好全媒体时代群众路线，引导优秀自媒体制作乡土化、个性化普法作品。同时探索数字人普法等新兴普法模式，使互联网变成普法创新发展的最大增量。

连云港市司法局　　

2024年7月26日