关于市十四届人大二次会议 第2215号建议的答复

曹立志代表：

您提出的《关于便利律师调查取证权行使的建议》收悉。现答复如下：

十八届四中全会明确将律师纳入法治工作队伍。律师执业权利是当事人权利的延伸，律师执业权利的保障程度，关系到当事人合法权益能否得到有效维护，关系到律师作用能否得到有效发挥，关系到司法制度能否得到完善和发展。律师调查取证权是律师执业的一项基础性权利。《中华人民共和国刑事诉讼法》的修订施行，加上两高三部出台《关于依法保证律师执业权利的规定》，以及其他相关规定的制定实施，律师执业权利保障工作比之前有了明显改进。

一、各部门高度重视律师调查取证权的保障工作

近年来，我市各单位高度重视律师调查取证权的保障工作。市中院先后出台《关于依法保障律师执业权利进一步促进司法公正的若干意见》《关于在执行程序中适用调查令的若干规定（试行）》等文件。全市法院系统共出具律师调查令66份，其中市中院出具律师调查令19份，各县区法院出具律师调查令47份；出具调查令的案件类型主要有：离婚、继承类纠纷23份，买卖合同纠纷20份，执行6份，知识产权纠纷5份，民间借贷纠纷3份等。律师调查令的试行充分调动了律师调查取证的积极性，提高当事人的举证能力，为当事人和律师提供了便利，受到当事人和律师的欢迎。市公安局根据《行政诉讼法》《律师法》等法律法规，出台《关于律师查询当事人身份信息有关事项的通知》，通过规范公安机关相关行政管理信息查询事项，依法保障律师调查取证权。严格执行《机动车登记工作规范》与《机动车驾驶证业务工作规范》，律师提供执业证书和律师事务所证明即可查阅机动车档案与机动车驾驶证档案。市检察院着力完善律师取证配合机制，坚决杜绝阻碍律师调查取证、干扰律师调查取证活动等情况发生，对律师申请调取检察机关案件档案、调阅卷宗时统一程序标准，规范申请手续，尽量不增加律师调查的负担；对有聘请律师的刑事、民事、行政诉讼案件，一律充分听取律师意见，如律师遇到卷宗调取、调查取证方面的问题，在法律规定的范围内，帮助协调解决，必要时安排侦监、公诉、民检、行检等相关业务部门办案人员协助配合律师进行调查取证。市检察院制定《2018年度市院领导班子成员联络市区律师事务所工作方案》，主动听取律师对检察工作的意见和建议，了解检察机关保障律师执业的情况，收集律师对员额检察官司法办案表现的评价，建立“连云港检律之家”微信群，主动为律师申请人民检察院信息公开网帐号，为律师绑定其代理的案件，及时向律师推送案件程序性信息。制作案管大厅律师查询意见簿，全面精准收集律师的意见建议，及时发现律师、卷宗查阅等工作中存在的问题。对收集的意见建议和指出的问题，逐条进行整改落实，及时向提出者进行反馈，并在以后工作中切实加以改进；制定下发《连云港市人民检察院审查逮捕阶段听取辩护律师意见的规定（试行）》，对于重要案件及有重大社会影响的案件，以公开听证等方式听取辩护律师意见，如连云区院的于某滥伐林木刑事附带民事公益诉讼案、灌南县院的非法捕捞水产品刑事附带民事公益诉讼案，主动邀请律师参加听庭。市司法局联合公、检、法、安四部门于2017年9月召开全市律师工作会议，就保障维护律师执业权利召开专门会议，同时由市委政法委牵头建立“五长联系会议制度”，定期通报律师执业权利保障工作情况。市律师协会在2017年初设立维护律师执业权利中心，明确律师执业权利的快速联动处置机制，安排专人负责接待律师申请维权，切实做到事有人管，权利有人保障。

二、律师调查取证权利仍存在的问题

在律师行使调查取证权利实际工作中，某些单位和个人对律师制度认识不深，对律师的职能作用不够重视，突出体现在律师在办理非刑事类诉讼、仲裁或非诉业务过程中，其调查取证权不被认可和尊重，有的单位拒绝律师调查，有的单位要求提供法院立案证明等。这些错误的认识和做法，损害了律师执业权利，损害了当事人合法权益，也与全面依法治国的战略目标格格不入。

三、积极推动我市建立律师调查取证权利保障制度

律师调查取证权保障工作涉及相关部门较多，需要争取党委政府、各有关部门的支持，积极推动我市建立律师调查取证权保障制度。一是加强顶层设计。根据中央、省深改组《关于深化律师制度改革意见》和五部委《关于依法保障律师执业权利的规定》，主动汇报协调，争取党委政府重视和相关部门支持，力争通过文件形式来推动律师调查取证权的保障制度，保障和规范律师调查取证权利的规定，对调查程序、调查期限、信息使用、保密义务、监管要求及法律责任等方面作出具体规定。二是加强制度建设。协调各相关单位建立健全沟通交流制度、救济制度、监督制度、责任追究制度以及不公开信息清单，确保律师调查取证权利制度顺利推进。完善调查令制度，探索调查令适用范围、适用条件，树立当事人诉讼理念，在明确调查令调取证据范围的基础上，对证据持有单位无正当理由拒绝提供调查令所载证据的行为应规定相应的处罚措施，充分发挥调查令的作用。三是加强宣传工作。加大对律师调查取证权利保障制度的宣传工作，确保相关单位支持律师依法履行职责，确保律师执业权利得到有力保障、律师执业行为得到有效规范、律师职能作用得到充分发挥。

 

 

                                                连云港市司法局

2018年6月25日