法律咨询热线:12348
当前位置: 新闻资讯 > 公示公告

新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间重点行政执法领域行政执法工作指引

  • 时间:2020-02-12 17:14
  • 来源:市司法局
  • 阅读次数:
  • 字体:[ ]

为全力保障我市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作,切实维护广大人民群众生命安全、身体健康和社会稳定,按照中央和省市关于应对突发公共事件一级响应要求,根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规以及市委市政府应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作领导小组、市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急指挥部及有关部门单位发布的通告等规定精神,充分发挥司法行政系统在疫情防控特殊时期行政执法监督和法律服务的作用,切实做好疫情防控期间各类行政执法工作,市司法局针对我市卫健委、城市管理、市场监管等11个领域的疫情防控期间行政执法工作特点制定了行政执法工作指引,仅供各级行政执法机关学习借鉴。

第一部分:   总    则

新型冠状病毒感染的肺炎疫情发生以来,习近平总书记高度重视,作出一系列重要指示,多次主持召开会议,对疫情防控工作进行研究部署,提出明确要求。1月27日,习近平总书记就各级党组织和广大党员、干部要在打赢疫情防控阻击战中发挥积极作用作出重要指示,强调各级党委(党组)、各级领导班子和领导干部、基层党组织和广大党员要不忘初心、牢记使命、挺身而出、英勇奋斗、扎实工作,团结带领广大人民群众坚定不移把党中央决策部署落到实处,坚决打赢疫情防控阻击战。 2月5日,全国依法治国委员会第三次会议习近平总书记又强调,要在党中央集中统一领导下,始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,从立法、执法、司法、守法各环节发力,全面提高依法防控、依法治理能力,为疫情防控工作提供有力法治保障。

根据《江苏省突发公共卫生事件应急预案》和《连云港市突发公共卫生事件应急预案》,为加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作,有效防止疫情扩散和蔓延,保障人民群众的身体健康和生命安全,根据江苏省人民政府关于启动突发公共卫生事件一级响应的决定,连云港市人民政府决定,自2020年1月26日零时起,启动突发公共卫生事件一级响应,实行最严格的科学防控措施。为保障相关政府职能部门在新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间做好重点领域、重点环节的行政执法工作,特制定本工作指引。 

一、所涉重点行政执法领域 

根据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《关于印发近期防控新型冠状病毒感染的肺炎工作方案的通知》(肺炎机制发〔2020〕9号)等法律法规文件规定,并结合江苏省、连云港市相关疫情防控工作要求,主要涉及卫生健康、市场监管、应急管理、人力资源社会保障、城市管理、环境生态、民政管理、文体旅游管理、教育管理、住房和城乡建设管理、治安处罚管理等11个重点领域的行政执法职能。 

二、办理新型冠状病毒疫情防控领域执法案件的基本原则各相关执法部门办理新型冠状病毒疫情防控领域执法案件,应遵循如下基本原则:

(一)遵循尊重行政相对人知情权的原则。各相关执法部门在进行具体行政执法行为前,明确告知行政相对人应当遵守的疫情防控事项,促使当事人在思想上高度重视,自行纠正违法行为并配合执法部门开展下一步执法工作。

(二)遵循部门协同、广泛动员、密切配合的原则。各相关执法部门在开展具体行政执法的过程中应当加强部门协同,各部门之间密切配合,加强信息共享和执法联动;广泛动员社会力量,做到人人参与,集中力量做好防控疫情相关执法工作。

(三)遵循公开、公正的原则。基于本次疫情已引发国际和社会各界的高度关注,各相关执法部门作出处理决定必须以充分证据认定的事实为依据。对违法行为给予行政处罚的规定必须公布;未经公布的,不得作为行政处罚的依据。政府及其部门作出的疫情防控的决定、命令,应当及时公布,保障当事人与其家属以及社会公众的知情权。

(四)遵循预防与查处相结合、量罚适当的原则。各相关执法部门在执法中应当将预防与查处相结合,对在检查中发现的违法行为,及时进行告诫和查处,作出处理决定要与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当,有多种措施可供选择的,应当选择有利于最大程度地保护公民、法人和其他组织权益的措施 ,适时公开曝光典型案例。

三、新型冠状病毒感染肺炎疫情防控事项告知书

由于开展新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作具有紧迫性的特点,各相关执法部门开展行政执法工作的主要目的之一是尽快促使当事人纠正违法行为以保障其他各项防治工作的顺利开展。因此,建议相关执法部门在开展具体行政执法工作前向行政相对人作出《新型冠状病毒感染肺炎疫情防控事项告知书》(以下简称《告知书》),明确告知行政相对人应当遵守的疫情防控事项,促使当事人在思想上高度重视,自行纠正违法行为并配合执法部门开展下一步执法工作。《告知书》内容各执法部门可以根据执法侧重点的不同,结合具体执法事项进行修改完善,《告知书》通用版本详见如下:

新型冠状病毒感染肺炎疫情防控事项告知书

(样本)

根据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国治安管理处罚法》和《突发公共卫生事件应急条例》等相关规定,在新型冠状病毒肺炎疫情防控中,行政相对人应当知悉如下疫情防控事项:

一、在中华人民共和国领域内的一切单位和个人,必须接受疾病预防控制机构、医疗机构有关传染病的调查、检验、采集样本、隔离治疗等预防、控制措施,如实提供有关情况。疾病预防控制机构、医疗机构不得泄露涉及个人隐私的有关信息、资料。

二、医疗机构发现甲类传染病时,应当及时采取下列措施:

(一)对病人、病原携带者,予以隔离治疗,隔离期限根据医学检查结果确定;

(二)对疑似病人,确诊前在指定场所单独隔离治疗;

(三)对医疗机构内的病人、病原携带者、疑似病人的密切接触者,在指定场所进行医学观察和采取其他必要的预防措施。

拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治疗的,可以由公安机关协助医疗机构采取强制隔离治疗措施。

医疗机构发现乙类或者丙类传染病病人,应当根据病情采取必要的治疗和控制传播措施。

医疗机构对本单位内被传染病病原体污染的场所、物品以及医疗废物,必须依照法律、法规的规定实施消毒和无害化处置。

三、对被传染病病原体污染的污水、污物、场所和物品,有关单位和个人必须在疾病预防控制机构的指导下或者按照其提出的卫生要求,进行严格消毒处理;拒绝消毒处理的,由当地卫生行政部门或者疾病预防控制机构进行强制消毒处理。

四、传染病暴发、流行时,根据传染病疫情控制的需要,国务院有权在全国范围或者跨省、自治区、直辖市范围内,县级以上地方人民政府有权在本行政区域内紧急调集人员或者调用储备物资,临时征用房屋、交通工具以及相关设施、设备。

五、医疗卫生机构应当对因突发事件致病的人员提供医疗救护和现场救援,对就诊病人必须接诊治疗,并书写详细、完整的病历记录;对需要转送的病人,应当按照规定将病人及其病历记录的复印件转送至接诊的或者指定的医疗机构,医疗卫生机构内应当采取卫生防护措施,防止交叉感染和污染。

医疗卫生机构应当对传染病病人密切接触者采取医学观察措施,传染病病人密切接触者应当予以配合。

医疗机构收治传染病病人、疑似传染病病人,应当依法报告所在地的疾病预防控制机构。接到报告的疾病预防控制机构应当立即对可能受到危害的人员进行调查,根据需要采取必要的控制措施。

六、对传染病暴发、流行区域内流动人口,突发事件发生地的县级以上地方人民政府应当做好预防工作,落实有关卫生控制措施;对传染病病人和疑似传染病病人,应当采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施。对需要治疗和转诊的,应当依照《突发公共卫生事件应急条例》第三十九条第一款的规定执行。

七、在突发事件中需要接受隔离治疗、医学观察措施的病人、疑似病人和传染病病人密切接触者在卫生行政主管部门或者有关机构采取医学措施时应当予以配合;拒绝配合的,由公安机关依法协助强制执行。

八、在突发事件应急处理工作中,有关单位和个人未依照本条例的规定履行报告职责,隐瞒、缓报或者谎报,阻碍突发事件应急处理工作人员执行职务,拒绝国务院卫生行政主管部门或者其他有关部门指定的专业技术机构进入突发事件现场,或者不配合调查、采样、技术分析和检验的,对有关责任人员依法给予行政处分或者纪律处分;触犯《中华人民共和国治安管理处罚法》,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

九、构成其它违法情形的,由其他相关政府职能部门依法查处,涉嫌犯罪的,由公安机关依法追究刑事责任。

本疫情防控事项告知书已向我宣读过。

签名:

日期:

第二部分:疫情防控重点领域案件查处工作要点

一、 卫生健康领域行政执法工作指引

一、所涉主要执法依据 

(一)法律 

1.《中华人民共和国传染病防治法》(2013年6月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议修正) 

2.《中华人民共和国突发事件应对法》(2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过) 

(二)法规规章规范性文件 

1.《突发公共卫生事件应急条例》(2003年5月9日中华人民共和国国务院令第376号公布 根据2011年1月8日国务院令第588号修订) 

2.《中华人民共和国传染病防治法实施办法》(1991年10月4日国务院国批准,1991年12月6日卫生部令第17号发布施行) 

3.《公共场所卫生管理条例》(国务院令第714号) 

4.《医疗机构管理条例》(国务院令第666号) 

5.《医疗机构管理条例实施细则》(卫生部令第35号) 

6.《卫生行政处罚程序》(卫生部令第53号) 

7.《公共场所卫生管理条例实施细则》(卫生部令第80号) 

8.《国家卫生和计划生育委员会关于印发传染病防治卫

生监督工作规范的通知》(国卫监督发〔2014〕44号) 

(三)政策文件 

1.中共中央印发《关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》 

2.《新型冠状病毒感染的肺炎纳入法定传染病管理》国家卫生健康委员会公告2020年第1号 

3.《新型冠状病毒感染的肺炎防控方案(第二版) 》2020-1-22  

4.《医疗机构内新型冠状病毒感染预防与控制技术指南(第一版)》2020-1-23 

5.人力资源社会保障部 财政部 国家卫生健康委《关于因履行工作职责感染新型冠状病毒肺炎的医护及相关工作人员有关保障问题的通知》2020-1-23 

6.《新型冠状病毒实验室生物安全指南(第二版)》2020-1-23 

7.国家卫健委《关于印发新型冠状病毒感染的肺炎疫情紧急心理危机干预指导原则的通知》2020-01-27 

8.国家卫健委《关于加强基层医疗卫生机构新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》 2020-01-26 

9.国家卫健委《关于加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情社区防控工作的通知》2020-01-25 

10.国家卫健委《关于严格预防通过交通工具传播新型冠状病毒感染的肺炎的通知》2020-01-24 

11.国家卫健委《关于做好老年人新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作通知》2020-01-28 

12.《新型冠状病毒感染的肺炎诊疗方案(试行第四版)》2020-01-28 

13.《近期防控新型冠状病毒感染的肺炎工作方案》2020-01-28 

14.《新型冠状病毒感染的肺炎防控方案(第三版)》2020-01-28 

15.国家卫健委《国家卫生健康委关于做好托育机构相关工作的通知》2020-01-28 

16.国家卫健委《关于进一步加强县域新型冠状病毒感染的肺炎医疗救治工作的通知》2020-01-29 

17.国家卫健委《关于印发公共交通工具消毒操作技术指南的通知》2020-01-29 

18.《新型冠状病毒感染的肺炎病例转运工作方案(试行)》2020-01-29 

19.国家卫健委《关于做好应对2020年春节假期后就诊高峰工作的通知》2020-01-29 

20.国家卫健委《关于进一步动员城乡社区组织开展新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的紧急通知》2020-01-30 

21.国家卫健委《关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作中表现突出个人和集体即时性表彰的通知》2020-01-30 

22.国家卫健委《关于进一步做好农村地区新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》2020-01-30 

23.国家卫健委《关于印发新型冠状病毒感染不同风险人群防护指南和预防新型冠状病毒感染的肺炎口罩使用指南的通知》2020-01-31 

24.国家卫健委《关于印发公共场所新型冠状病毒感染的肺炎卫生防护指南的通知》2020-01-31 

25.国家卫生健康委基层司《关于进一步做好基层医疗卫生机构防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作的通知》2020-01-31 

26.国家卫健委《新型冠状病毒感染的肺炎患者遗体处置工作指引(试行)》2020-02-01 

27.国家卫健委《关于做好儿童和孕产妇新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》2020-02-02 

28.江苏省卫健委《省内增加新型冠状病毒感染确诊案例通报》 

29.《连云港市人民政府关于实施“群防群治、抗击疫情”若干措施的通告》

二、重点执法依据摘录 

《中华人民共和国传染病防治法》 

第六条 国务院卫生行政部门主管全国传染病防治及其监督管理工作。县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内的传染病防治及其监督管理工作。县级以上人民政府其他部门在各自的职责范围内负责传染病防治工作。 

第十二条第二款 卫生行政部门以及其他有关部门、疾病预防控制机构和医疗机构因违法实施行政管理或者预防、控制措施,侵犯单位和个人合法权益的,有关单位和个人可以依法申请行政复议或者提起诉讼。 

第五十三条 县级以上人民政府卫生行政部门对传染病防治工作履行下列监督检查职责: 

(一)对下级人民政府卫生行政部门履行本法规定的传染病防治职责进行监督检查; 

(二)对疾病预防控制机构、医疗机构的传染病防治工作进行监督检查; 

(三)对采供血机构的采供血活动进行监督检查; 

(四)对用于传染病防治的消毒产品及其生产单位进行监督检查,并对饮用水供水单位从事生产或者供应活动以及涉及饮用水卫生安全的产品进行监督检查; 

(五)对传染病菌种、毒种和传染病检测样本的采集、保藏、携带、运输、使用进行监督检查; 

(六)对公共场所和有关单位的卫生条件和传染病预防、控制措施进行监督检查。 

省级以上人民政府卫生行政部门负责组织对传染病防治重大事项的处理。 

第五十四条 县级以上人民政府卫生行政部门在履行监督检查职责时,有权进入被检查单位和传染病疫情发生现场调查取证,查阅或者复制有关的资料和采集样本。被检查单位应当予以配合,不得拒绝、阻挠。 

第五十五条 县级以上地方人民政府卫生行政部门在履行监督检查职责时,发现被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品,如不及时采取控制措施可能导致传染病传播、流行的,可以采取封闭公共饮用水源、封存食品以及相关物品或者暂停销售的临时控制措施,并予以检验或者进行消毒。经检验,属于被污染的食品,应当予以销毁;对未被污染的食品或者经消毒后可以使用的物品,应当解除控制措施。 

第六十九条 医疗机构违反本法规定,有下列情形之一的,由县级以上人民政府卫生行政部门责令改正,通报批评,给予警告;造成传染病传播、流行或者其他严重后果的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员,依法给予降级、撤职、开除的处分,并可以依法吊销有关责任人员的执业证书;构成犯罪的,依法追究刑事责任: 

(一)未按照规定承担本单位的传染病预防、控制工作、医院感染控制任务和责任区域内的传染病预防工作的; 

(二)未按照规定报告传染病疫情,或者隐瞒、谎报、缓报传染病疫情的; 

(三)发现传染病疫情时,未按照规定对传染病病人、疑似传染病病人提供医疗救护、现场救援、接诊、转诊的,或者拒绝接受转诊的; 

(四)未按照规定对本单位内被传染病病原体污染的场所、物品以及医疗废物实施消毒或者无害化处置的; 

(五)未按照规定对医疗器械进行消毒,或者对按照规定一次使用的医疗器具未予销毁,再次使用的; 

(六)在医疗救治过程中未按照规定保管医学记录资料的; 

(七)故意泄露传染病病人、病原携带者、疑似传染病病人、密切接触者涉及个人隐私的有关信息、资料的。 

第七十三条 违反本法规定,有下列情形之一,导致或者可能导致传染病传播、流行的,由县级以上人民政府卫生行政部门责令限期改正,没收违法所得,可以并处五万元以下的罚款;已取得许可证的,原发证部门可以依法暂扣或者吊销许可证;构成犯罪的,依法追究刑事责任: 

(一)饮用水供水单位供应的饮用水不符合国家卫生标准和卫生规范的; 

(二)涉及饮用水卫生安全的产品不符合国家卫生标准和卫生规范的; 

(三)用于传染病防治的消毒产品不符合国家卫生标准和卫生规范的; 

(四)出售、运输疫区中被传染病病原体污染或者可能被传染病病原体污染的物品,未进行消毒处理的; 

(五)生物制品生产单位生产的血液制品不符合国家质量标准的。 

《中华人民共和国传染病防治法实施办法》 

第六十六条 有下列行为之一的,由县级以上政府卫生行政部门责令限期改正,可以处5000元以下的罚款;情节较严重的,可以处5000元以上20000元以下的罚款,对主管人员和直接责任人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分: 

(一)集中式供水单位供应的饮用水不符合国家规定的《生活饮用水卫生标准》的; 

(二)单位自备水源未经批准与城镇供水系统连接的; 

(三)未按城市环境卫生设施标准修建公共卫生设施致使垃圾、粪便、污水不能进行无害化处理的; 

(四)对被传染病病原体污染的污水、污物、粪便不按规定进行消毒处理的; 

(五)对被甲类和乙类传染病病人、病原携带者、疑似传染病病人污染的场所、物品未按照卫生防疫机构的要求实施必要的卫生处理的; 

(六)造成传染病的医源性感染、医院内感染、实验室感染和致病性微生物扩散的; 

(七)生产、经营、使用消毒药剂和消毒器械、卫生用品、卫生材料、一次性医疗器材、隐形眼镜、人造器官等不符合国家卫生标准,可能造成传染病的传播、扩散或者造成传染病的传播、扩散的; 

(八)准许或者纵容传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人,从事国务院卫生行政部门规定禁止从事的易使该传染病扩散的工作的; 

(九)传染病病人、病原携带者故意传播传染病,造成他人感染的; 

(十)甲类传染病病人、病原携带者或者疑似传染病病人,乙类传染病中艾滋病、肺炭疽病人拒绝进行隔离治疗的; 

(十一)招用流动人员的用工单位,未向卫行防疫机构报告并未采取卫生措施,造成传染传播、流行的; 

(十二)违章养犬或者拒绝、阻挠捕杀违章犬,造成咬伤他人或者导致人群中发生狂犬病的。 

前款所称情节较严重的,是指下列情形之一: 

(一)造成甲类传染病、艾滋病、肺炭疽传播危险的; 

(二)造成除艾滋病、肺炭疽上的乙、丙类传染病暴发、流行的; 

(三)造成传染病菌(毒)种扩散的; 

(四)造成病人残疾、死亡的; 

(五)拒绝执行《传染病防治法》及本办法的规定,屡经教育仍继续违法的。 

第六十七条 在自然疫源地和可能是自然疫源地的地区兴建大型建设项目未经卫生调查即进行施工的,由县级以上政府卫生行政部门责令限期改正,可以处2000元以上20000元以下的罚款。 

第六十八条 单位和个人出售、运输被传染病病原体污染和来自疫区可能被传染病病原体污染的皮毛、旧衣物衣生活用品的,由县级以上政府卫生行政部门责令限期进行卫生处理,可以处出售金额1倍以下的罚款;造成传染病流行的,根据情节,可以处相当出售金额3倍以下的罚款,危害严重,出售金额不满2000元的,以2000元计算;对主管人员和直接责任人员由所在单位或者上级机关给予行政处分。 

第七十条 有下列行为之一的单位和个人,县级以上政府卫生行政部门报请同级政府批准,对单位予以通报批评;对主管人员和直接责任人员由所在单位或者上级机关给予行政处分。 

(一)传染病暴发、流行时,妨碍或者拒绝执行政府采取紧急措施的; 

(二)传染病暴发、流行时,医疗保健人员、卫生防疫人员拒绝执行各级政府卫生行政部门调集其参加控制疫情的决定的; 

(三)对控制传染病暴发、流行负有责任的部门拒绝执行政府有关控制疫情决定的; 

(四)无故阻止和拦截依法执行处理疫情任务的车辆和人员的。 

第七十一条 执行职务的医疗保健人员、卫生防疫人员和责任单位,不报、漏报、迟报传染病疫情的,由县级以上政府卫生行政部门责令限期改正,对主管人员和直接责任人员由其所在单位或者上级机关根据情节,可以给予行政处分。 

个体行医人员在执行职务时,不报、漏报、迟报传染病疫情的,由县级以上政府卫生行政部门责令限期改正,限期内不改的,可以处100元以上500元以下罚款;对造成传染病传播流行的,可以处200元以上2000元以下罚款。 

第七十二条 县级政府卫生行政部门可以作出处10000元以下罚款的决定;决定处10000元以上罚款的,须报上一级政府卫生行政部门批准。 

受国务院卫生行政部门委托的有关部门卫生主管机构可以作出处2000元以下罚款的决定;决定处2000元以上罚款的,须报当地县级以上政府卫生行政部门批准。 

县级以上政府卫生行政部门在收取罚款时,应当出具正式的罚款收据。罚款全部上缴国库。 

《医疗机构管理条例》 

第二十四条 任何单位或者个人,未取得《医疗机构执业许可证》,不得开展诊疗活动。 

第四十四条 违反本条例第二十四条规定,未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的,由县级以上人民政府卫生行政部门责令其停止执业活动,没收非法所得和药品、器械,并可以根据情节处以1万元以下的罚款。 

《医疗机构管理条例实施细则》 

第七十七条 对未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的,责令其停止执业活动,没收非法所得和药品、器械,并处以三千元以下的罚款;有下列情形之一的,责令其停止执业活动,没收非法所得和药品、器械,处以三千元以上一万元以下的罚款: 

(一)因擅自执业曾受过卫生行政部门处罚; 

(二)擅自执业的人员为非卫生技术专业人员; 

(三)擅自执业时间在三个月以上; 

(四)给患者造成伤害; 

(五)使用假药、劣药蒙骗患者; 

(六)以行医为名骗取患者钱物; 

(七)省、自治区、直辖市卫生行政部门规定的其它情形。 

《公共场所卫生管理条例》 

第十四条 凡有下列行为之一的单位或者个人,卫生防疫机构以根据情节轻重,给予警告、罚款、停业整顿、吊销卫生许可证的行政处罚: 

(一)卫生质量不符合国家卫生标准和要求,而继续营业的; 

(二)未获得健康合格证,而从事直接为顾客服务的;(三)拒绝卫生监督的; 

(四)未取得卫生许可证,擅自营业的。 

《公共场所卫生管理条例实施细则》 

第三十六条 公共场所经营者有下列情形之一的,由县级以上地方人民政府卫生计生行政部门责令限期改正,给予警告,并可处以二千元以下罚款;逾期不改正,造成公共场所卫生质量不符合卫生标准和要求的,处以二千元以上二万元以下罚款;情节严重的,可以依法责令停业整顿,直至吊销卫生许可证: 

(一)未按照规定对公共场所的空气、微小气候、水质、采光、照明、噪声、顾客用品用具等进行卫生检测的; 

(二)未按照规定对顾客用品用具进行清洗、消毒、保洁,或者重复使用一次性用品用具的。 

第三十七条 公共场所经营者有下列情形之一的,由县级以上地方人民政府卫生计生行政部门责令限期改正;逾期不改的,给予警告,并处以一千元以上一万元以下罚款;对拒绝监督的,处以一万元以上三万元以下罚款;情节严重的,可以依法责令停业整顿,直至吊销卫生许可证: 

(一)未按照规定建立卫生管理制度、设立卫生管理部门或者配备专(兼)职卫生管理人员,或者未建立卫生管理档案的; 

(二)未按照规定组织从业人员进行相关卫生法律知识和公共场所卫生知识培训,或者安排未经相关卫生法律知识和公共场所卫生知识培训考核的从业人员上岗的; 

(三)未按照规定设置与其经营规模、项目相适应的清洗、消毒、保洁、盥洗等设施设备和公共卫生间,或者擅自停止使用、拆除上述设施设备,或者挪作他用的; 

(四)未按照规定配备预防控制鼠、蚊、蝇、蟑螂和其他病媒生物的设施设备以及废弃物存放专用设施设备,或者擅自停止使用、拆除预防控制鼠、蚊、蝇、蟑螂和其他病媒生物的设施设备以及废弃物存放专用设施设备的; 

(五)未按照规定索取公共卫生用品检验合格证明和其他相关资料的; 

(六)未按照规定对公共场所新建、改建、扩建项目办理预防性卫生审查手续的; 

(七)公共场所集中空调通风系统未经卫生检测或者评价不合格而投入使用的; 

(八)未按照规定公示公共场所卫生许可证、卫生检测结果和卫生信誉度等级的; 

第三十八条 公共场所经营者安排未获得有效健康合格证明的从业人员从事直接为顾客服务工作的,由县级以上地方人民政府卫生计生行政部门责令限期改正,给予警告,并处以五百元以上五千元以下罚款;逾期不改正的,处以五千元以上一万五千元以下罚款。 

第三十九条 公共场所经营者对发生的危害健康事故未立即采取处置措施,导致危害扩大,或者隐瞒、缓报、谎报的,由县级以上地方人民政府卫生计生行政部门处以五千元以上三万元以下罚款;情节严重的,可以依法责令停业整顿,直至吊销卫生许可证。构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

《关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 

第十二条 未取得医师执业资格非法行医,具有造成突发传染病病人、病原携带者、疑似突发传染病病人贻误诊治或者造成交叉感染等严重情节的,依照刑法第三百三十六条第一款的规定,以非法行医罪定罪,依法从重处罚。 

二、卫生健康领域执法工作要点提示 

(一)公共场所防疫监督检查 

1.工作要点 

(1)重点检查公共场所经营者是否制定公共场所危害健康事故应急预案或者方案,各项卫生制度、措施的落实情况。(执法依据:《公共场所卫生管理条例实施细则》第二十条) 

(2)重点检查公共场所的主管部门是否建立卫生管理制度,配备专职或者兼职卫生管理人员,对场所卫生状况及防疫情况进行经常性检查。(执法依据:《公共场所卫生管理条例》第五条) 

(3)重点检查公共场所清洁与消毒、通风换气、洗手设施、垃圾处理、应急区域设置、健康宣教等疫情防控措施落实情况。(执法依据:《公共场所卫生管理条例实施细则》第十一条、《国家卫健委关于印发公共场所新型冠状病毒感染的肺炎卫生防护指南的通知》) 

(4)重点检查公共场所有无在场所入口处设置醒目、清晰的佩戴口罩的提示以及实施佩戴口罩疫情防控措施落实情况。(执法依据:《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十七条、《连云港市人民政府关于实施“群防群治、抗击疫情”若干措施的通告》) 

2.监督检查方法 

县级以上地方人民政府卫生健康部门对公共场所进行监督检查,应当依据有关卫生标准和要求,采取现场卫生监测、采样、查阅和复制文件、询问等方法。 

有权进入被检查单位和传染病疫情发生现场调查取证,查阅或者复制有关的资料和采集样本。 

3.重点执法行为 

(1)对不符合公共场所卫生管理规定的单位依法查处 

执法依据:《公共场所卫生管理条例》第十四条、《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十六条、第三十七条 

(2)对发现传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品采取临时控制措施,并予以检验或者进行消毒。 

执法依据:《中华人民共和国传染病防治法》第五十五条 

(3)对发生的危害健康事故未立即采取处置措施,导致危害扩大,或者隐瞒、缓报、谎报的公共场所经营者依法查处。

执法依据:《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十九条 

(二)医疗机构防疫监督检查 

1.工作要点 

(1)重点对医疗卫生机构疫情报告情况进行监督检查。(执法依据:《传染病防治卫生监督工作规范》第三十四条) 

(2)重点对医疗卫生机构疫情控制措施进行监督检查。(执法依据:《传染病防治卫生监督工作规范》第三十四条) 

(3)重点对医疗机构负责病例的发现与报告、隔离、诊断、救治和临床管理、开展标本采集工作及院内感染防护等进行监督检查,并指导医疗机构做好培训工作。要求各医疗机构严格按照《新型冠状病毒感染的肺炎病例监测方案(第三版)》开展新型冠状病例感染的肺炎和感染者的监测、发现和报告工作。(执法依据:《中华人民共和国传染病防治法》第五十三条、《新型冠状病毒感染的肺炎防控方案(第三版)》) 

2.监督检查内容及方法 

(1)传染病疫情报告的卫生监督内容,主要包括以下几个方面: 

建立传染病疫情报告的管理组织、制度情况; 

依法履行传染病疫情报告、日常管理和质量控制的情况; 

疾病预防控制机构及时对辖区内的传染病疫情信息审核确认,并开展疫情分析、调查与核实的情况; 

疾病预防控制机构依法履行与相关部门传染病疫情信息通报职责的情况。 

(2)监督检查疾病预防控制机构传染病疫情报告情况时,主要采取以下方法: 

查阅设置疫情报告管理部门或明确疫情报告管理职责分工的文件资料,核查专职疫情报告人员;查阅传染病报告

管理制度,内容应当包括传染病诊断、登记、报告、异常信息的快速反馈、自查等方面。 

查阅诊疗原始登记(包括门诊日志、出入院登记、检验和影像阳性结果)、传染病报告卡、传染病网络直报信息等资料,核查未按照规定报告传染病疫情或隐瞒、谎报、缓报传染病疫情报告的情况; 

查阅开展传染病疫情报告管理内部自查的记录及有关资料; 

查阅定期组织临床医生、新上岗人员开展传染病报告管理专业培训与考核的资料; 

检查传染病疫情网络直报专用设备及运转情况,专职疫情报告人员演示传染病网络直报操作; 

对不具备网络直报条件的县级以下医疗机构,查阅传染病报告登记记录。 

(3)医疗机构传染病疫情控制的卫生监督内容,主要包括以下几个方面: 

建立传染病预检、分诊制度及落实情况;检查医疗卫生人员、就诊病人防护措施的落实情况; 

感染性疾病科或分诊点的设置和运行情况; 

发现传染病疫情时,按照规定对传染病病人、疑似传染病病人提供诊疗的情况; 

消毒隔离措施落实情况;对传染病病原体污染的污水、污物、场所和物品的消毒处理情况。 

(4)监督检查医疗机构传染病疫情控制时,主要采取以下方法: 

查阅传染病预检、分诊制度和应急处理预案等管理文件; 

检查感染性疾病科或分诊点设置情况和预检、分诊落实情况; 

检查医疗卫生人员、就诊病人防护措施落实情况; 

检查对传染病病人、疑似传染病病人提供诊疗服务情况; 

检查对法定传染病病人或者疑似传染病病人采取隔离控制措施的场所、设施设备以及使用记录。查阅对被传染病病原体污染的场所、物品以及对医疗废物实施消毒或者无害化处置的记录。 

3.重点执法行为 

(1)对违反传染病防治规定的医疗机构依法查处 

执法依据:《中华人民共和国传染病防治法》第六十九条 

(2)对执行职务的医务人员和责任单位不报、漏报、瞒报疫情的情形依法查处 

执法依据:《中华人民共和国传染病防治法实施办法》第七十一条 

(三)中小学校、托幼机构防疫监督检查 

1.工作要点 

(1)卫生健康部门要按照统一部署,切实发挥牵头作用,积极协调相关部门按照各自职责,加强对中小学、托育机构的监督管理;指导各类托育机构可依法暂停开展收托、保育服务,具体恢复入托时间根据实际情况确定;指导面向3岁以下婴幼儿的早教机构、亲子园等,暂停开展线下培训活动,鼓励利用互联网等信息化手段提供服务。 

(2)对学校落实国家卫健委制定的《幼儿园(或学校)防控指南》的各项制度、措施情况开展监督检查。 

2.监督检查内容及方法 

(1)要求学校制定疫情应急预案并建立由校(园)长负责的新型冠状病毒感染的肺炎的防治领导小组,落实疫情报告、师生晨午检、因病缺课登记追踪、通风消毒等八项制度,特别是加强对开学时回校师生的密切观察,设置隔离观察场所,对出现疑似病人的室内场所进行终末消毒等。(依据:GB28932-2012《中小学校传染病预防控制工作管理规范》) 

(2)重点检查学校卫生消毒、教职工健康、学校疫情报告情况。(依据:GB28932-2012《中小学校传染病预防控制工作管理规范》) 

(3)重点检查学校教师、宿舍、图书馆、活动中心、食堂、教师办公室、洗手间等活动区域,建议加强通风清洁、配备洗手液、手消毒剂等。(依据:国家卫健委《幼儿园(或学校)防控指南》) 

(4)重点检查托幼机构是否建立卫生消毒、疾病防控制度,是否制定疫情防控工作预案。(执法依据:《南京市婴幼儿托育机构管理办法》) 

(四)社区组织防疫监督检查 

1.工作要点 

(1)卫生健康部门应协助配合民政部门指导加强居(村)民委员会和各类社区社会组织建设,增强其与专业公共卫生机构、城乡基层医疗机构共同做好社区防控工作的意识和能力,协调解决开展疫情防控工作面临的困难问题,组织引导各类社会组织、社会工作专业人才和志愿者有序参与社区防控工作,形成整体合力。 

(2)卫生健康部门要加强对医疗卫生机构特别是基层医疗卫生机构的指导,会同城乡社区组织做好疫情发现、防控和应急处置,有效落实密切接触者的排查管理等措施,做到无缝衔接。 

2.监督检查内容及方法 

在卫生健康部门职权范围内,做好疫情监测和重点人群管理工作,广泛宣传疫情防控知识,引导社区居民自觉养成佩戴口罩等卫生习惯、疫情防控期间不参与各类群体性活动。 

(五)其他 

1.工作要点 

疫情防控特殊时期,高度重视疫情的态势及防控同时,非法行医查处工作不能松懈,通过部门联动,建立打击非法行医长效机制,以有效控制因非法行医延误救治引发的疫情风险。 

2.重点执法行为 

对未取得医疗执业许可,擅自开展诊疗活动的行为依法进行查处。

执法依据:《医疗机构管理条例》第二十四条、第四十四条,《医疗机构管理条例实施细则》第七十七条。 

对未取得医师执业资格非法行医,具有造成突发传染病病人、病原携带者、疑似突发传染病病人贻误诊治或者造成交叉感染等严重情节的,依照刑法第三百三十六条第一款的规定,以非法行医罪定罪,依法从重处罚。疫情防控期间非法行医涉嫌刑事犯罪的,应根据两法衔接规定移送案件。 

四、行政处罚程序要点提示 

1.对于疫情防控中依法应当给予卫生行政处罚的违法行为,卫生行政机关应当调查取证,查明违法事实。案件的调查取证,必须有两名以上执法人员参加,并出示有关证件。 

2.执法人员应分别询问当事人或证人,并当场制作询问笔录。询问笔录经核对无误后,卫生执法人员和被询问人应当在笔录上逐页签名,当事人或证人修改处,应签名并注明日期。被询问人拒绝签名的,应当由两名卫生执法人在笔录上签名并注明情况。 

3.执法人员进行现场检查时,应制作现场检查笔录,笔录经核对无误后,卫生执法人员和被检查人员应当在笔录上逐页签名。被检查人拒绝签名的,应当由两名卫生执法人员在笔录上签名并注明情况。制作现场检查照片,应当由两名以上检查人员签名,注明检查信息。 

4.承办人在调查终结后,应当对违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度进行合议并作好记录,合议应当根据认定的违法事实,依照有关卫生法律、法规和规章的规定分别提出处理意见,合议记录应当由参加合议的人员逐页签字。 

5.卫生行政机关在作出合议之后,应当及时告知当事人行政处罚认定的事实、理由和依据,以及当事人依法享有的权利。适用听证程序的按《卫生行政处罚程序》第三十三条规定。卫生行政机关必须充分听取当事人的陈述和申辩,并进行复核,当事人提出的事实、理由或者证据成立的,应当采纳。当事人放弃陈述申辩及听证权利的,应当由当事人在告知书上明确签署“放弃陈述申辩及听证权利”意见并签名,注明日期。 

6.疫情防控期间相关行政处罚均应当秉持防控与处罚相结合原则,卫生行政机关适用一般程序实施行政处罚时,对已有证据证明的违法行为,应当在发现违法行为或调查违法事实时,书面责令当事人改正或限期改正违法行为。卫生行政机关适用简易程序作出卫生行政处罚决定的,应在处罚决定书中书面责令当事人改正或限期改正违法行为。 

7.行政处罚决定应依法送达,采取邮寄送达的,不得通过不具有国家公文寄递资格的快递企业送达。应当留存送达邮寄单据,并查询签收记录,与处罚决定一并存档。因受送达人或者其同住成年家属拒收行政处罚决定书的,送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位人员到场并说明情况,在行政处罚决定书送达回执上注明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名(盖章),将行政处罚决定书留在被处罚单位或者个人处,即视为送达。受送达人下落不明,或者依据《卫生行政处罚程序》规定的其他方式无法送达的,可以采取公告方式送达。 

二、市场监管领域行政执法工作指引

一、所涉主要执法依据 

(一)法律 

1.《中华人民共和国传染病防治法》(2013年6月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议修正 ) 

2.《中华人民共和国突发事件应对法》(2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过) 

3.《中华人民共和国产品质量法》(2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议第三次修正) 

4.《中华人民共和国野生动物保护法》(2018年10月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议第三次修正) 

5.《中华人民共和国价格法》(1997年12月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过、中华人民共和国主席令第92号公布) 

6.《中华人民共和国电子商务法》(由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于2018年8月31日通过,现予公布,自2019年1月1日起施行) 

7.《中华人民共和国广告法》(2018年10月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议修正) 

8.《中华人民共和国食品安全法》(2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议修正) 

9.《中华人民共和国药品管理法》(2019年8月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议第二次修订,自2019年12月1日起施行) 

10.《中华人民共和国消费者权益保护法》(2013年10月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第五次会议第二次修正) 

11.《中华人民共和国反不正当竞争法》(2019年4月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议修正) 

(二)法规规章规范性文件 

1.《医疗器械监督管理条例》(2017年5月4日修订) 

2.《医疗器械网络销售监督管理办法》(国家食品药品监督管理总局令第38号,于2017年11月7日经国家食品药品监督管理总局局务会议审议通过,自2018年3月1日起施行) 

3.《价格违法行为行政处罚规定》(根据2010年12月4日《国务院关于修改〈价格违法行为行政处罚规定〉的决定》第三次修订) 

4.《中华人民共和国广告法实施细则》(根据2000年12月1日国家工商行政管理局令第99条第二次修订) 

5.《中华人民共和国食品安全法实施条例》(由中华人民共和国国务院令第557号公布,2019年3月26日国务院第四十二次常务会议修订通过) 

6.《食品标识管理规定》(2007年8月27日国家质量监督检验检疫总局令第102号公布 2009年10月22日修订) 

7.《网络食品安全违法行为查处办法》(经2016年3月15日经国家食品药品监督管理总局局务会议审议通过,自2016年10月1日起施行) 

8.《学校食品安全与营养健康管理办法》(自2019年4月1日起施行) 

9.《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》(于2017年9月5日经国家食品药品监督管理总局局务会议审议通过,自2018年1月1日起施行) 

10.《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》(于2015年12月8日经国家食品药品监督管理总局局务会议审议通过,自2016年3月1日起施行) 

11.《中华人民共和国药品管理法实施条例》(国务院令第709号) 

12.《产品质量监督试行办法》(2011年1月8日》修订,国务院令第588号) 

13.《医疗器械生产监督管理办法》(2017年11月7日修正) 

14.《产品质量监督抽查管理暂行办法》(自2020年1月1日起施行) 

15.《突发公共卫生事件应急条例》(2003年5月9日中华人民共和国国务院令第376号公布 根据2011年1月8日国务院令第588号修订) 

16.《中华人民共和国传染病防治实施办法》(1991年10月4日国务院批准,1991年12月6日卫生部令第17号发布) 

17.《12315消费者投诉举报中心工作规则》(工商消字〔2011〕217号) 

18.《江苏省广告条例》(自2019年3月1日起施行) 

19.《江苏省消费者权益保护条例》(自2017年7月1日起施行) 

20.《江苏省惩治生产销售假冒伪劣商品行为条例》(自2010年11月1日施行) 

21.《江苏省医疗器械产品质量监督抽查检验不合格生产环节处置程序的通知》(自2015年5月12日施行) 

(三)政策文件 

1.中共中央印发《关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》2020-1-28 

2.国家市场监管总局 农业农村局 国家林草局《关于禁止野生动物交易的公告》(2020年第4号)2020-1-26 

3.国家市场监督管理总局《关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间查处哄抬价格违法行为的指导意见》(国市监竞争〔2020〕21号) 

4.国务院应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控机制关于《公共场所新型冠状病毒感染的肺炎卫生防护指南》(肺炎机制发〔2020〕15号)2020-1-30 

5.国务院应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控机制关于《近期防控新型冠状病毒感染的肺炎工作方案》(肺炎机制发[2020]9号)2020-1-27 

6.国家市场监管总局《关于坚决维护防疫用品市场价格秩序的公告》(2020年第3号)2020-1-25 

7.江苏省市场监管局《关于疫情防控期间食品安全的消费提示》2020-1-29 

8.江苏省市场监督管理局《关于疫情防控期间进一步加强市场监管相关措施的通告》(江苏省市场监督管理局 2020年1月28日) 

9.国家市场监管总局办公厅《关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间做好市场主体登记注册工作的通知》(市监注[2020]8号)2020-2-1 

10.国家市场监管总局执法稽查局《关于及时查处和从严打击制售假冒伪劣口罩等个人防护用品的通知》 

11.江苏省市场监管局《关于充分发挥“两个作用”切实做好疫情防控工作的通知》2020-1-29 

二、重点执法依据摘录 

《中华人民共和国传染病防治法》 

第四十二条第一款 传染病暴发、流行时,县级以上地方人民政府应当立即组织力量,按照预防、控制预案进行防治,切断传染病的传播途径,必要时,报经上一级人民政府决定,可以采取下列紧急措施并予以公告: 

(一)限制或者停止集市、影剧院演出或者其他人群聚集的活动; 

(二)停工、停业、停课; 

(三)封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品; 

(四)控制或者扑杀染疫野生动物、家畜家禽; 

(五)封闭可能造成传染病扩散的场所。 

《中华人民共和国产品质量法》 

第十七条 依照本法规定进行监督抽查的产品质量不合格的,由实施监督抽查的市场监督管理部门责令其生产者、销售者限期改正。逾期不改正的,由省级以上人民政府市场监督管理部门予以公告;公告后经复查仍不合格的,责令停业,限期整顿;整顿期满后经复查产品质量仍不合格的,吊销营业执照。 

监督抽查的产品有严重质量问题的,依照本法第五章的有关规定处罚。 

第十八条 县级以上市场监督管理部门根据已经取得的违法嫌疑证据或者举报,对涉嫌违反本法规定的行为进行查处时,可以行使下列职权: 

(一)对当事人涉嫌从事违反本法的生产、销售活动的场所实施现场检查; 

(二)向当事人的法定代表人、主要负责人和其他有关人员调查、了解与涉嫌从事违反本法的生产、销售活动有关的情况; 

(三)查阅、复制当事人有关的合同、发票、帐簿以及其他有关资料; 

(四)对有根据认为不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品或者有其他严重质量问题的产品,以及直接用于生产、销售该项产品的原辅材料、包装物、生产工具,予以查封或者扣押。 

第二十二条 消费者有权就产品质量问题,向产品的生产者、销售者查询;向市场监督管理部门及有关部门申诉,接受申诉的部门应当负责处理。 

第四十九条 生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品的,责令停止生产、销售,没收违法生产、销售的产品,并处违法生产、销售产品(包括已售出和未售出的产品,下同)货值金额等值以上三倍以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,吊销营业执照;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

第五十五条 销售者销售本法第四十九条至第五十三条规定禁止销售的产品,有充分证据证明其不知道该产品为禁止销售的产品并如实说明其进货来源的,可以从轻或者减轻处罚。 

第五十六条 拒绝接受依法进行的产品质量监督检查的,给予警告,责令改正;拒不改正的,责令停业整顿;情节特别严重的,吊销营业执照。 

《中华人民共和国野生动物保护法》 

第五十一条 违反本法第三十二条规定,为违法出售、购买、利用野生动物及其制品或者禁止使用的猎捕工具提供交易服务的,由县级以上人民政府市场监督管理部门责令停止违法行为,限期改正,没收违法所得,并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得的,处一万元以上五万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

《中华人民共和国价格法》 

第三十三条 县级以上各级人民政府价格主管部门,依法对价格活动进行监督检查,并依照本法的规定对价格违法行为实施行政处罚。 

第三十四条 政府价格主管部门进行价格监督检查时,可以行使下列职权: 

(一)询问当事人或者有关人员,并要求其提供证明材料和与价格违法行为有关的其他资料; 

(二)查询、复制与价格违法行为有关的账簿、单据、凭证、文件及其他资料,核对与价格违法行为有关的银行资料; 

(三)检查与价格违法行为有关的财物,必要时可以责

令当事人暂停相关营业; 

(四)在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,可以依法先行登记保存,当事人或者有关人员不得转移、隐匿或者销毁。 

第四十一条 经营者因价格违法行为致使消费者或者其他经营者多付价款的,应当退还多付部分;造成损害的,应当依法承担赔偿责任。 

第四十二条 经营者违反明码标价规定的,责令改正,没收违法所得,可以并处五千元以下的罚款。 

第四十三条 经营者被责令暂停相关营业而不停止的,或者转移、隐匿、销毁依法登记保存的财物的,处相关营业所得或者转移、隐匿、销毁的财物价值一倍以上三倍以下的罚款。 

《中华人民共和国食品安全法》 

第一百二十四条 违反本法规定,有下列情形之一,尚不构成犯罪的,由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂,并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的,并处五万元以上十万元以下罚款;货值金额一万元以上的,并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款;情节严重的,吊销许可证: 

(一)生产经营致病性微生物,农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂; 

除前款和本法第一百二十三条、第一百二十五条规定的情形外,生产经营不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂的,依照前款规定给予处罚。 

《中华人民共和国消费者权益保护法》 

第五十六条 经营者有下列情形之一,除承担相应的民事责任外,其他有关法律、法规对处罚机关和处罚方式有规定的,依照法律、法规的规定执行;法律、法规未作规定的,由工商行政管理部门或者其他有关行政部门责令改正,可以根据情节单处或者并处警告、没收违法所得、处以违法所得一倍以上十倍以下的罚款,没有违法所得的,处以五十万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿、吊销营业执照:(一)提供的商品或者服务不符合保障人身、财产安全要求的;(二)在商品中掺杂、掺假,以假充真,以次充好,或者以不合格商品冒充合格商品的;(三)生产国家明令淘汰的商品或者销售失效、变质的商品的;(四)伪造商品的产地,伪造或者冒用他人的厂名、厂址,篡改生产日期,伪造或者冒用认证标志等质量标志的;(五)销售的商品应当检验、检疫而未检验、检疫或者伪造检验、检疫结果的;(六)对商品或者服务作虚假或者引人误解的宣传的;(七)拒绝或者拖延有关行政部门责令对缺陷商品或者服务采取停止销售、警示、召回、无害化处理、销毁、停止生产或者服务等措施的;(八)对消费者提出的修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用或者赔偿损失的要求,故意拖延或者无理拒绝的;(九)侵害消费者人格尊严、侵犯消费者人身自由或者侵害消费者个人信息依法得到保护的权利的;(十)法律、法规规定的对损害消费者权益应当予以处罚的其他情形。经营者有前款规定情形的,除依照法律、法规规定予以处罚外,处罚机关应当记入信用档案,向社会公布。 

《突发公共卫生事件应急条例》 

第五十二条 在突发事件发生期间,散布谣言、哄抬物价、欺骗消费者,扰乱社会秩序、市场秩序的,由公安机关或者工商行政管理部门依法给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

《医疗器械监督管理条例》 

第五十三条 食品药品监督管理部门应当对医疗器械的注册、备案、生产、经营、使用活动加强监督检查,并对下列事项进行重点监督检查: 

(一)医疗器械生产企业是否按照经注册或者备案的产品技术要求组织生产; 

(二)医疗器械生产企业的质量管理体系是否保持有效运行; 

(三)医疗器械生产经营企业的生产经营条件是否持续符合法定要求。 

第五十四条 食品药品监督管理部门在监督检查中有下列职权: 

(一)进入现场实施检查、抽取样品; 

(二)查阅、复制、查封、扣押有关合同、票据、账簿以及其他有关资料; 

(三)查封、扣押不符合法定要求的医疗器械,违法使用的零配件、原材料以及用于违法生产医疗器械的工具、设备; 

(四)查封违反本条例规定从事医疗器械生产经营活动的场所。 

食品药品监督管理部门进行监督检查,应当出示执法证件,保守被检查单位的商业秘密。 

有关单位和个人应当对食品药品监督管理部门的监督检查予以配合,不得隐瞒有关情况。 

第六十六条 有下列情形之一的,由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正,没收违法生产、经营或者使用的医疗器械;违法生产、经营或者使用的医疗器械货值金额不足1万元的,并处2万元以上5万元以下罚款;货值金额1万元以上的,并处货值金额5倍以上10倍以下罚款;情节严重的,责令停产停业,直至由原发证部门吊销医疗器械注册证、医疗器械生产许可证、医疗器械经营许可证: 

(一)生产、经营、使用不符合强制性标准或者不符合经注册或者备案的产品技术要求的医疗器械的; 

(二)医疗器械生产企业未按照经注册或者备案的产品

技术要求组织生产,或者未依照本条例规定建立质量管理体系并保持有效运行的; 

(三)经营、使用无合格证明文件、过期、失效、淘汰的医疗器械,或者使用未依法注册的医疗器械的; 

(四)食品药品监督管理部门责令其依照本条例规定实施召回或者停止经营后,仍拒不召回或者停止经营医疗器械的; 

(五)委托不具备本条例规定条件的企业生产医疗器械,或者未对受托方的生产行为进行管理的。 

医疗器械经营企业、使用单位履行了本条例规定的进货查验等义务,有充分证据证明其不知道所经营、使用的医疗器械为前款第一项、第三项规定情形的医疗器械,并能如实说明其进货来源的,可以免予处罚,但应当依法没收其经营、使用的不符合法定要求的医疗器械。 

《价格违法行为行政处罚规定》 

第二条 县级以上各级人民政府价格主管部门依法对价格活动进行监督检查,并决定对价格违法行为的行政处罚。 

第六条 经营者违反价格法第十四条的规定,有下列推动商品价格过快、过高上涨行为之一的,责令改正,没收违法所得,并处违法所得5倍以下的罚款;没有违法所得的,处5万元以上50万元以下的罚款,情节较重的处50万元以上300万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿,或者由工商行政管理机关吊销营业执照: 

(一)捏造、散布涨价信息,扰乱市场价格秩序的; 

(二)除生产自用外,超出正常的存储数量或者存储周期,大量囤积市场供应紧张、价格发生异常波动的商品,经价格主管部门告诫仍继续囤积的; 

(三)利用其他手段哄抬价格,推动商品价格过快、过高上涨的。 

行业协会或者为商品交易提供服务的单位有前款规定的违法行为的,可以处50万元以下的罚款;情节严重的,由登记管理机关依法撤销登记、吊销执照。 

前两款规定以外的其他单位散布虚假涨价信息,扰乱市场价格秩序,依法应当由其他主管机关查处的,价格主管部门可以提出依法处罚的建议,有关主管机关应当依法处罚。 

三、市场监管领域执法工作要点提示 

(一)重点场所监管 

1.工作重点 

(1)突出对农(集)贸市场、花鸟鱼虫市场、宠物交易市场、超市等重点场所开展检查整治,严禁任何形式的野生动物交易活动。(依据:《市场监管总局、农业农村部、国家林草局关于<禁止野生动物交易的公告>》《中华人民共和国野生动物保护法》 

(2)督促市场开办者落实第一责任人主体责任,严禁活禽销售,做好农(集)贸市场的通风、换气管理,做到每日清洗消毒。强化农(集)贸市场检查督查,疫情防控期间,

基层分局检查比例必须达到100%。(依据:肺炎机制发[2020]15号 国务院应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控机制《关于公共场所新型冠状病毒感染的肺炎卫生防护指南》) 

2.重点执法行为 

(1)为违法出售、购买、利用野生动物及其制品或者禁止使用的猎捕工具提供交易服务的行为 

为违法出售、购买、利用野生动物及其制品或者禁止使用的猎捕工具提供交易服务的,由县级以上人民政府市场监督管理部门责令停止违法行为,限期改正,没收违法所得,并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得的,处一万元以上五万元以下的罚款。 

执法依据:《中华人民共和国野生动物保护法》第五十一条 

(2)出售、购买、利用国家重点保护野生动物及制品出售、购买、利用国家重点保护野生动物及制品的由县级以上地方人民政府野生动物保护主管部门或市场监督管理部门按照职责分工没收野生动物及制品和违法所得,并处野生动物及其制品价值二倍以上十倍以下罚款。 

执法依据:《中华人民共和国野生动物保护法》第四十八条 

(二)市场价格监督检查 

1.工作要点 

密切关注本地防控新型冠状病毒感染肺炎相关医药用品市场价格和粮油菜肉蛋奶等生活必需品价格波动情况,有针对性地做好相关药品、卫生用品及群众生活必需品的价格监督检查工作。特别是加强口罩以及医疗防护用品的价格监管,对趁机跟风涨价、哄抬价格、不明码标价、相互串通操纵市场价格等扰乱市场秩序的价格违法行为,要从严从重从快立案查处,及时公布曝光典型案例。加大价格法律法规的宣传力度,采取提醒、告诫等措施引导经营者履行社会责任,加强价格自律、规范价格行为。 

2.重点执法行为 

(1)经营者相互串通,操纵市场价格、损害其他经营者或消费者合法权益的 经营者相互串通,操纵市场价格、损害其他经营者或消费者合法权益的责令改正,没收违法所得,可以并处违法所得五倍以下的罚款;没有违法所得的,予以警告,可以并处罚款;情节严重的,责令停业整顿,或者由工商行政管理机关吊销营业执照。 

执法依据:《中华人民共和国价格法》第十四条、第四十条 

(2)经营者哄抬价格,捏造、散布涨价信息,扰乱市场价格秩序的经营者哄抬价格,捏造、散布涨价信息,扰乱市场价格秩序的推动商品价格过高、过快上涨的,责令改正,没收违法所得,并处违法所得5倍以下的罚款;没有违法所得的,处5万元以上50万元以下的罚款,情节较重的处50万元以上300万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿,或者由工商行政管理机关吊销营业执照。 

执法依据:《中华人民共和国价格法》第十四条、第四十条,《价格违法行为行政处罚规定》第六条 

(3)经营者不标明价格、不按照规定的内容和方式明码标价的 经营者不标明价格、不按照规定的内容和方式明码标价的,责令改正,没收违法所得,可以并处5000元以下的罚款。 

执法依据:《价格违法行为行政处罚规定》第十三条 

(三)电商平台监督检查 

1.工作要点 

督促电子商务平台经营者严格履行第一责任人主体责任,落实好禁止野生动物交易的最新要求,针对相关平台内经营者,主动开展排查、梳理,严禁任何形式的野生动物交易活动。督促网络餐饮服务第三方平台加强对入网餐饮服务提供者和送餐人员的监督管理,严格对餐饮食品进行包装,保证配送容器每天清洁消毒、餐饮具卫生安全及送餐人员个人卫生,确保送餐过程中食品不受污染,从严从速查处不履行电子商务平台经营者法定责任的违法违规行为。 

2.重点执法行为 

(1)网络餐饮服务第三方平台提供者提供的食品配送

容器、餐具和包装材料不符合规定的。 

网络餐饮服务第三方平台提供者提供的食品配送容器、餐具和包装材料不符合规定的,由县级以上地方食品药品监督管理部门责令改正,给予警告;拒不改正的,并处一万元以上五万元以下罚款;情节严重吊销许可证。 

执法依据:《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》第三十三条 

(2)送餐人员未履行使用安全、无害的配送容器等义务的。 

送餐人员未履行使用安全、无害的配送容器等义务的,由县级以上地方食品药品监督管理部门对送餐人员所在单位由县级以上地方食品药品监督管理部门责令改正,给予警告;拒不改正的,并处一万元以上五万元以下罚款;情节严重吊销许可证。 

执法依据:《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》第三十五条 

(3)入网餐饮服务提供者未定期维护食品贮存、加工、清洗消毒等设施、设备,或者未定期清洗和校验保温、冷藏和冷冻等设施、设备的。 入网餐饮服务提供者未定期维护食品贮存、加工、清洗消毒等设施、设备,或者未定期清洗和校验保温、冷藏和冷冻等设施、设备的,由县级以上地方食品药品监督管理部门责令改正,给予警告;拒不改正的,并处五千以上五万元以下罚款;情节严重,责令停产停业,直至吊销许可证。 

执法依据:《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》第三十九条第三款 

(四)食品安全监督检查 

1、工作要点 

(1)督促超市、餐饮单位等经营场所严禁活禽与野生动物的销售和加工,督促食品经营单位对相关设备设施、场所地面等进行定期消毒,严格做好从业人员岗前检查,一旦发现员工有发热、感冒、咳嗽等呼吸道感染症状,应立即停止工作、及时处置。 

(2)各地食安办要加强疫情防控期间农村集体聚餐活动的引导工作,按照地方党委政府的防控部署,暂停在家宴中心、固定操办场所、临时搭建棚内等开展集体聚餐活动,发动广大食品安全协管员、网格员积极做好解释劝阻工作,教育广大群众重视疫情、做好自我防护。 

2、重点执法行为 

(1)消毒等防护措施不力的 

餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器,使用前未经洗净、消毒或者清洗消毒不合格,或者餐饮服务设施、设备未按规定定期维护、清洗、校验的,由县级以上人民政府食品安全监督管理部门责令改正,给予警告;拒不改正的,处五千元以上五万元以下罚款;情节严重的,责令停产停业,直至吊销许可证。 

执法依据:《中华人民共和国食品安全法》第一百二十六条 

(2)违法经营活禽与野生动物的 

生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品的,尚不构成犯罪的,由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品,并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品货值金额不足一万元的,并处十万元以上十五万元以下罚款;货值金额一万元以上的,并处货值金额十五倍以上三十倍以下罚款;情节严重的,吊销许可证,并可以由公安机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十五日以下拘留。   

执法依据:《中华人民共和国食品安全法》第一百二十三条 

(五)质量安全监管 

1.工作要点 

加强药品、医疗器材等相关防疫用品的质量监管,严厉查处相关防疫用品企业制假售假的违法行为,坚决杜绝质量不合格产品流入市场,确保疫情防控用品安全。加强计量检测,全力保障防控单位红外测温仪、体温筛查仪、耳温计、额温计等计量器具的检测需求,确保器具质量。 

2.重点执法行为 

(1)生产、销售假冒伪劣防疫用品的 

有生产、经营、使用不符合强制性标准或者不符合经注册或者备案的产品技术要求的医疗器械等情形,由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正,没收违法生产、经营或者使用的医疗器械;违法生产、经营或者使用的医疗器械货值金额不足1万元的,并处2万元以上5万元以下罚款;货值金额1万元以上的,并处货值金额5倍以上10倍以下罚款;情节严重的,责令停产停业,直至由原发证部门吊销医疗器械注册证、医疗器械生产许可证、医疗器械经营许可证 

执法依据:《医疗器械监督管理条例》第六十六条第一款 

(2)转让过期、失效、淘汰或者检验不合格的在用医疗器械的。转让过期、失效、淘汰或者检验不合格的在用医疗器械的,由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正,处1万元以上3万元以下罚款;情节严重的,责令停产停业,直至由原发证部门吊销医疗器械生产许可证、医疗器械经营许可证。 

执法依据:《医疗器械监督管理条例》第六十七条第(四)项 

(六)广告监管 

1.工作要点 

(1)重点开展广告监测和排查,严禁发布出售、购买、转让野生动物及制品广告。 

(2)重点开展广告监测和排查,严禁发布含有“新型冠状病毒感染的肺炎疫情预防、治疗、治愈、偏方”等内容的虚假违法广告。 

2.重点执法行为 

(1)发布出售、购买、转让野生动物及制品广告发布出售、购买、转让野生动物及制品广告由市场监督管理部门责令停止发布广告,对广告主处二十万元以上一百万元以下的罚款,情节严重的,并可以吊销营业执照,由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请;对广告经营者、广告发布者,由市场监督管理部门没收广告费用,处二十万元以上一百万元以下的罚款,情节严重的,并可以吊销营业执照、吊销广告发布登记证件。 

执法依据:《中华人民共和国野生动物保护法》第三十一条、第五十条;《中华人民共和国广告法》第五十七条 

(2)发布含有“新型冠状病毒感染的肺炎疫情预防、治疗、治愈、偏方”等与疫情防控有关,具有表示功效、安全性的断言或者保证、说明治愈率或者有效率等内容的违规广告。 

违规发布发布医疗、药品、医疗器械广告等,由市场监督管理部门责令停止发布广告,责令广告主在相应范围内消除影响,处广告费用一倍以上三倍以下的罚款,广告费用无法计算或者明显偏低的,处十万元以上二十万元以下的罚款;情节严重的,处广告费用三倍以上五倍以下的罚款,广告费用无法计算或者明显偏低的,处二十万元以上一百万元以下的罚款,可以吊销营业执照,并由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请。 

执法依据:《中华人民共和国广告法》第五十八条 

(七)消费维权 

1、工作要点 

(1)进一步畅通投诉举报途径,保证12315投诉举报电话的接通率和受理率,对群众举报的违法违规交易野生动物、价格违法、制假售假等行为要及时核查,依法从快处理。  

(2)强化消费者教育宣传,引导消费者充分认识食用野生动物的健康风险。 

2、执法要点 

根据消费者投诉的内容,严格打击违法违规交易野生动物、价格违法、制假售假等行为。 

执法依据:《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规。 

四、行政处罚程序要点提示 

1.市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索,应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查,由市场监督管理部门负责人决定是否立案;特殊情况下,经市场监督管理部门负责人批准,可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。检测、检验、检疫、鉴定等所需时间,不计入前款规定期限。立案应当填写立案审批表,由办案机构负责人指定两名以上办案人员负责调查处理。 

2.对于在疫情防控中依法应给与市场监管行政处罚的违法行为,办案人员应当全面、客观、公正、及时进行案件调查,收集、调取证据,并依照法律、法规、规章的规定进行检查。调查或者进行检查时不得少于两人,并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。首次向当事人收集、调取证据的,应当告知其享有陈述权、申辩权以及申请回避的权利。市场监督管理部门及参与案件办理的有关人员对调查过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私应当依法保密。 

3.为查明案情,需要对案件中专门事项进行检测、检验、检疫、鉴定的,市场监督管理部门应当委托具有法定资质的机构进行;没有法定资质机构的,可以委托其他具备条件的机构进行。检测、检验、检疫、鉴定结果应当告知当事人。 

4.市场监督管理部门可以依据法律、法规的规定采取查封、扣押等行政强制措施。采取或者解除行政强制措施,应当经市场监督管理部门负责人批准。情况紧急,需要当场采取行政强制措施的,执法人员应当在二十四小时内向市场监督管理部门负责人报告,并补办批准手续。市场监督管理部门负责人认为不应当采取行政强制措施的,应当立即解除。 

5.市场监督管理部门实施行政强制措施应当依照《中华人民共和国行政强制法》第十八条规定的程序进行,并当场交付实施行政强制措施决定书和清单。 

6.收集、调取的书证、物证应当是原件、原物。调取原件、原物有困难的,可以提取复制件、影印件或者抄录件,也可以拍摄或者制作足以反映原件、原物外形或者内容的照片、录像。复制件、影印件、抄录件和照片、录像由证据提供人核对无误后注明与原件、原物一致,并注明出证日期、证据出处,同时签名或者盖章。 

7.办案人员可以询问当事人及其他有关单位和个人。询问应当个别进行。询问应当制作笔录,询问笔录应当交被询问人核对;对阅读有困难的,应当向其宣读。笔录如有差错、遗漏,应当允许其更正或者补充。涂改部分应当由被询问人签名、盖章或者以其他方式确认。经核对无误后,由被询问人在笔录上逐页签名、盖章或者以其他方式确认。办案人员应当在笔录上签名。 

8.市场监督管理部门抽样取证时,应当通知当事人到场。办案人员应当制作抽样记录,对样品加贴封条,开具清单,由办案人员、当事人在封条和相关记录上签名或者盖章。通过网络、电话购买等方式抽样取证的,应当采取拍照、截屏、录音、录像等方式对交易过程、商品拆包查验及封样等过程进行记录。 

9.在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,市场监督管理部门可以对与涉嫌违法行为有关的证据采取先行登记保存措施。采取或者解除先行登记保存措施,应当经市场监督管理部门负责人批准。情况紧急,需要当场采取先行登记保存措施的,执法人员应当在二十四小时内向市场监督管理部门负责人报告,并补办批准手续。市场监督管理部门负责人认为不应当采取先行登记保存措施的,应当立即解除。先行登记保存有关证据,应当当场清点,开具清单,由当事人和办案人员签名或者盖章,交当事人一份,并当场交付先行登记保存证据通知书。先行登记保存期间,当事人或者有关人员不得损毁、销毁或者转移证据。 

10.查封、扣押的期限不得超过三十日;情况复杂的,经市场监督管理部门负责人批准,可以延长,但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人,并说明理由。对物品需要进行检测、检验、检疫、鉴定的,查封、扣押的期间不包括检测、检验、检疫、鉴定的期间。检测、检验、检疫、鉴定的期间应当明确,并书面告知当事人。扣押当事人托运的物品,应当制作协助扣押通知书,通知有关单位协助办理,并书面通知当事人。 

11.办案人员在调查取证过程中,无法通知当事人,当事人不到场或者拒绝接受调查,当事人拒绝签名、盖章或者以其他方式确认的,办案人员应当在笔录或者其他材料上注明情况,并采取录音、录像等方式记录,必要时可以邀请有关人员作为见证人。 

12.进行现场检查、询问当事人及其他有关单位和个人、抽样取证、采取先行登记保存措施、实施查封或者扣押等行政强制措施时,按照有关规定采取拍照、录音、录像等方式记录现场情况。审核机构完成审核并退回案件材料后,对于拟给予行政处罚的案件,办案机构应当将案件材料、行政处罚建议及审核意见报市场监督管理部门负责人批准,并依法履行告知等程序;对于建议给予其他行政处理的案件,办案机构应当将案件材料、审核意见报市场监督管理部门负责人审查决定。 

13.行政处罚建议被批准后,市场监督管理部门应当书面告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有陈述权、申辩权。拟作出的行政处罚属于听证范围的,还应当告知当事人有要求举行听证的权利。法律、法规规定在行政处罚决定作出前需责令当事人退还多收价款的,一并告知拟责令退还的数额。 

14.市场监督管理部门在告知当事人拟作出的行政处罚决定后,应当充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的,市场监督管理部门应当予以采纳,不得因当事人陈述、申辩或者申请听证而加重行政处罚。 

15.行政处罚决定应依法送达,不得通过不具有国家公文寄递资格的快递企业送达。应当留存送达邮寄单据,并查询签收记录,与处罚决定一并存档。因受送达人或者其同住成年家属拒收行政处罚决定书的,送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位人员到场并说明情况,在行政处罚决定书送达回执上注明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名(盖章),将行政处罚决定书留在被处罚单位或者个人处,即视为送达。受送达人下落不明,或者依据其他法定方式无法送达的,可以采取公告方式送达。 

三、城市管理领域行政执法工作指引

一、所涉主要执法依据 

(一)法律 

1.《中华人民共和国行政处罚法》 

(二)法规规章规范性文件 

1.《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》 

2.《城市管理执法办法》 

3.《城市生活垃圾管理办法》 

4.江苏省住房城乡建设厅《关于进一步加强疫情防控期间住房城乡建设领域相关工作的通知》; 

二、城市管理领域执法工作要点提示 

1.全面督促做好公厕、垃圾运输车辆、垃圾中转站等环卫设施设备的消杀工作; 

2.加大对废弃口罩处理的管控力度,居民小区、农贸市场、沿街店铺、大型公共设施以及其他人流密集场所要单独设置废弃口罩收集容器; 

3.在全市范围内开展市容环境专项整治,重点依法取缔占道售卖野生动物、现场宰杀活禽行为; 

4.严格依法查处生活、医疗等垃圾乱倒行为; 

5.对饲养家禽、宠物犬的市民未及时清理宠物粪便证据确实的,依法实施行政处罚等; 

6.加强停工工地看守人员卫生防护和工地现场卫生消毒工作、严格落实停工工地节后复工管控措施; 

三、重点执法行为 

1.对饲养宠物污染环境的处罚 

执法依据:《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》 

第二十六条 禁止在设区的市市区饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家禽家畜和食用鸽。因教学、科研以及其他特殊需要饲养的,依照有关规定执行。居民饲养宠物和信鸽不得污染环境,对宠物在道路和其他公共场地排放的粪便,饲养人应当即时清除。 

2.对乱倒垃圾、粪便的处罚 

执法依据:《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》 

第二十一条 禁止下列影响环境卫生的行为: 

(一)随地吐痰、便溺; 

(二)乱丢瓜皮果核、烟头、纸屑、口香糖、饮料罐、塑料袋等废弃物; 

(三)乱倒垃圾、污水、粪便,乱弃动物尸体; 

(四)焚烧树叶、垃圾或者其他废弃物; 

(五)乱丢废电池、荧光灯管、电子显示屏等有毒有害废弃物; 

(六)法律、法规规定的其他影响城市环境卫生的行为。 

3.对未按照规定设置垃圾(口罩)收集容器的处罚 

执法依据:《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》 

第三十七条 集贸市场和大型商场、超市以及其他人流集散场所应当按照环境卫生设施的设置标准,设置垃圾收集容器和公共厕所等环境卫生设施。车站、码头、机场等交通集散地和各类船舶应当按照环境卫生设施的设置标准,设置垃圾、粪便收集容器。 

4.对从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输处置的企业不履行规定义务的处罚 

执法依据:《城市生活垃圾管理办法》 

第二十条 从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业应当履行以下义务: 

(一)按照环境卫生作业标准和作业规范,在规定的时间内及时清扫、收运城市生活垃圾; 

(二)将收集的城市生活垃圾运到直辖市、市、县人民

政府建设(环境卫生)主管部门认可的处置场所; 

(三)清扫、收运城市生活垃圾后,对生活垃圾收集设施及时保洁、复位,清理作业场地,保持生活垃圾收集设施和周边环境的干净整洁; 

(四)用于收集、运输城市生活垃圾的车辆、船舶应当做到密闭、完好和整洁。 

5. 对占道经营(尤其是售卖野生动物)的处罚 

执法依据:《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》 

第十五条 任何单位和个人不得擅自占用道路、人行过街桥、人行地下过街通道、地铁通道以及其他公共场地摆摊设点。经批准临时占用道路以及其他公共场地摆摊经营的,应当保持周围市容环境卫生、整洁。  

沿街和广场周边的商业、饮食业以及制作、加工、车辆清洗、维修等行业的经营者不得超出门、窗进行店外占道经营、作业或者展示商品。 

四、 应急管理领域行政执法工作指引

一、 所涉主要执法依据 

(一)法律 

1.《中华人民共和国传染病防治法》(1989年2月21日第七届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过,根据2013年6月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议修正) 

2.《中华人民共和国突发事件应对法》(2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过) 

(二)法规规章规范性文件 

1.《突发公共卫生事件应急条例》(2003年5月9日中华人民共和国国务院令第376号公布 根据2011年1月8日国务院令第588号修订) 

2.《国家突发公共卫生事件应急预案》 

 二、重点执法依据摘录 

《中华人民共和国突发事件应对法》 

第十七条 国家建立健全突发事件应急预案体系。 

国务院制定国家突发事件总体应急预案,组织制定国家突发事件专项应急预案;国务院有关部门根据各自的职责和国务院相关应急预案,制定国家突发事件部门应急预案。地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况,制定相应的突发事件应急预案。应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变化,适时修订应急预案。应急预案的制定、修订程序由国务院规定。 

第十八条 应急预案应当根据本法和其他有关法律、法规的规定,针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害,具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。 

第三十二条 国家建立健全应急物资储备保障制度,完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。 

设区的市级以上人民政府和突发事件易发、多发地区的县级人民政府应当建立应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的储备制度。县级以上地方各级人民政府应当根据本地区的实际情况,与有关企业签订协议,保障应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。 

第三十三条 国家建立健全应急通信保障体系,完善公用通信网,建立有线与无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统,确保突发事件应对工作的通信畅通。 

第三十七条 国务院建立全国统一的突发事件信息系统。县级以上地方各级人民政府应当建立或者确定本地区统一的突发事件信息系统,汇集、储存、分析、传输有关突发事件的信息,并与上级人民政府及其有关部门、下级人民政府及其有关部门、专业机构和监测网点的突发事件信息系统实现互联互通,加强跨部门、跨地区的信息交流与情报合作。 

《中华人民共和国传染病防治法》 

第六十八条 疾病预防控制机构违反本法规定,有下列情形之一的,由县级以上人民政府卫生行政部门责令限期改正,通报批评,给予警告;对负有责任的主管人员和其他直接责任人员,依法给予降级、撤职、开除的处分,并可以依法吊销有关责任人员的执业证书;构成犯罪的,依法追究刑事责任: 

(一)未依法履行传染病监测职责的; 

(二)未依法履行传染病疫情报告、通报职责,或者隐瞒、谎报、缓报传染病疫情的; 

(三)未主动收集传染病疫情信息,或者对传染病疫情信息和疫情报告未及时进行分析、调查、核实的; 

(四)发现传染病疫情时,未依据职责及时采取本法规定的措施的; 

(五)故意泄露传染病病人、病原携带者、疑似传染病病人、密切接触者涉及个人隐私的有关信息、资料的。 

第六十九条 医疗机构违反本法规定,有下列情形之一的,由县级以上人民政府卫生行政部门责令改正,通报批评,给予警告;造成传染病传播、流行或者其他严重后果的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员,依法给予降级、撤职、开除的处分,并可以依法吊销有关责任人员的执业证书;构成犯罪的,依法追究刑事责任: 

(一)未按照规定承担本单位的传染病预防、控制工作、医院感染控制任务和责任区域内的传染病预防工作的; 

(二)未按照规定报告传染病疫情,或者隐瞒、谎报、缓报传染病疫情的; 

(三)发现传染病疫情时,未按照规定对传染病病人、疑似传染病病人提供医疗救护、现场救援、接诊、转诊的,或者拒绝接受转诊的; 

(四)未按照规定对本单位内被传染病病原体污染的场所、物品以及医疗废物实施消毒或者无害化处置的; 

(五)未按照规定对医疗器械进行消毒,或者对按照规定一次使用的医疗器具未予销毁,再次使用的; 

(六)在医疗救治过程中未按照规定保管医学记录资料的; 

(七)故意泄露传染病病人、病原携带者、疑似传染病病人、密切接触者涉及个人隐私的有关信息、资料的。 

《突发公共卫生事件应急条例》 

第十一条 全国突发事件应急预案应当包括以下主要内容: 

(一)突发事件应急处理指挥部的组成和相关部门的职责; 

(二)突发事件的监测与预警; 

(三)突发事件信息的收集、分析、报告、通报制度; 

(四)突发事件应急处理技术和监测机构及其任务; 

(五)突发事件的分级和应急处理工作方案; 

(六)突发事件预防、现场控制,应急设施、设备、救治药品和医疗器械以及其他物资和技术的储备与调度; 

(七)突发事件应急处理专业队伍的建设和培训。 

第二十八条 全国突发事件应急处理指挥部对突发事件应急处理工作进行督察和指导,地方各级人民政府及其有关部门应当予以配合。省、自治区、直辖市突发事件应急处理指挥部对本行政区域内突发事件应急处理工作进行督察和指导。 

第三十二条 突发事件发生后,国务院有关部门和县级以上地方人民政府及其有关部门,应当保证突发事件应急处理所需的医疗救护设备、救治药品、医疗器械等物资的生产、供应;铁路、交通、民用航空行政主管部门应当保证及时运送。 

《国家突发公共卫生事件应急预案》 

1.5工作原则 

(1)预防为主,常备不懈。提高全社会对突发公共卫

生事件的防范意识,落实各项防范措施,做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警,做到早发现、早报告、早处理。 

(2)统一领导,分级负责。根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度,对突发公共卫生事件实行分级管理。各级人民政府负责突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥,各有关部门按照预案规定,在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。 

(3)依法规范,措施果断。地方各级人民政府和卫生行政部门要按照相关法律、法规和规章的规定,完善突发公共卫生事件应急体系,建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处理工作制度,对突发公共卫生事件和可能发生的公共卫生事件做出快速反应,及时、有效开展监测、报告和处理工作。 

(4)依靠科学,加强合作。突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学,要重视开展防范和处理突发公共卫生事件的科研和培训,为突发公共卫生事件应急处理提供科技保障。各有关部门和单位要通力合作、资源共享,有效应对突发公共卫生事件。要广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件的应急处理。 

3.3 报告 

任何单位和个人都有权向国务院卫生行政部门和地方各级人民政府及其有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患,也有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处理职责的部门、单位及个人。县级以上各级人民政府卫生行政部门指定的突发公共卫生事件监测机构、各级各类医疗卫生机构、卫生行政部门、县级以上地方人民政府和检验检疫机构、食品药品监督管理机构、环境保护监测机构、教育机构等有关单位为突发公共卫生事件的责任报告单位。执行职务的各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、个体开业医生为突发公共卫生事件的责任报告人。突发公共卫生事件责任报告单位要按照有关规定及时、准确地报告突发公共卫生事件及其处置情况。 

4.1 应急反应原则 

发生突发公共卫生事件时,事发地的县级、市(地)级、省级人民政府及其有关部门按照分级响应的原则,作出相应级别应急反应。同时,要遵循突发公共卫生事件发生发展的客观规律,结合实际情况和预防控制工作的需要,及时调整预警和反应级别,以有效控制事件,减少危害和影响。要根据不同类别突发公共卫生事件的性质和特点,注重分析事件的发展趋势,对事态和影响不断扩大的事件,应及时升级预警和反应级别;对范围局限、不会进一步扩散的事件,应相应降低反应级别,及时撤销预警。国务院有关部门和地方各级人民政府及有关部门对在学校、区域性或全国性重要活动期间等发生的突发公共卫生事件,要高度重视,可相应提高报告和反应级别,确保迅速、有效控制突发公共卫生事件,维护社会稳定。 

突发公共卫生事件应急处理要采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式,以有效措施控制事态发展。事发地之外的地方各级人民政府卫生行政部门接到突发公共卫生事件情况通报后,要及时通知相应的医疗卫生机构,组织做好应急处理所需的人员与物资准备,采取必要的预防控制措施,防止突发公共卫生事件在本行政区域内发生,并服从上一级人民政府卫生行政部门的统一指挥和调度,支援突发公共卫生事件发生地区的应急处理工作。 

6.1.1 信息系统 

国家建立突发公共卫生事件应急决策指挥系统的信息、技术平台,承担突发公共卫生事件及相关信息收集、处理、分析、发布和传递等工作,采取分级负责的方式进行实施。要在充分利用现有资源的基础上建设医疗救治信息网络,实现卫生行政部门、医疗救治机构与疾病预防控制机构之间的信息共享。 

6.5 社会公众的宣传教育 

县级以上人民政府要组织有关部门利用广播、影视、报刊、互联网、手册等多种形式对社会公众广泛开展突发公共卫生事件应急知识的普及教育,宣传卫生科普知识,指导群众以科学的行为和方式对待突发公共卫生事件。要充分发挥有关社会团体在普及卫生应急知识和卫生科普知识方面的作用。 

三、应急管理领域执法工作要点提示 

(一)工作要点 

1.指挥领导 

组建应急处理指挥中心,制定应急预案,统一指挥、指导本行政区域各部门应对疫情防预工作。 

执法依据:《中华人民共和国突发事件应对法》第十七条、第十八条。

2.统筹信息 

及时建立统一的应急管理信息系统,建立重大、紧急疫情信息报告系统。公布疫情信息应当及时、准确。对可能造成重大社会影响的突发事件,应当立即向上级主管部门报告。 

执法依据:《中华人民共和国突发事件应对法》第三十七条、《国家突发公共卫生事件应急预案》第6.1.1条。

3.安全管理 

建立健全安全管理制度,定期检查各单位各项安全防范措施的落实情况,及时消除事故隐患,做好应急队伍成员的分管和调用,参加突发事件应急处理的工作人员,应当按照预案的规定,采取卫生防护措施,并在专业人员的指导下进行工作。 

执法依据:《中华人民共和国突发事件应对法》第三十三条。

4.物资调配 

根据应急处理工作需要,调集本行政区域内各类人员、物资等相关设备、设施参加应急处理工作,确保专业结构合理,实行分类管理。应急物资管理责任到人,定期补充更换,严格执行出入库制度,保证应急物资使用后及时补充。 

执法依据:《中华人民共和国突发事件应对法》第三十二条。

5.科技保障 

应急工作要充分尊重和依靠科学,统一协调指挥各类应急专业队伍,建立应急协调联动机制,为疫情应急处理提供科技保障。 

执法依据:《国家突发公共卫生事件应急预案》第1.5条。

6.宣传教育 

有针对性地对此次疫情展开预防和防护知识宣教,要提高公众自我防护意识,消除公众心理障碍。 

执法依据:《国家突发公共卫生事件应急预案》第6.5条。

(二)重点执法行为 

1.未及时组建应急处理指挥中心,未及时履行对疫情信息的收集、分析、报告制度,按照《突发公共卫生事件应急条例》第十一条进行整改。 

执法依据:《突发公共卫生事件应急条例》第十一条 

2.未依法履行传染病疫情报告、通报职责,或者隐瞒、谎报、缓报传染病疫情的,未按照规定承担本单位的传染病预防、控制工作。 

执法依据: 违反《中华人民共和国传染病防治法》,根据该法第六十九条进行处罚。 

3.应急处理指挥中心未对疫情应急处理工作进行督察和指导,未与相关部门积极配合,按照《突发公共卫生事件应急条例》第二十八条进行整改。 

执法依据:《突发公共卫生事件应急条例》第二十八条 

4.未及时保证应急处理所需的医疗救护设备、救治药品、医疗器械等物资的生产、供应,按照《突发公共卫生事件应急条例》第三十二条进行整改。 

执法依据:《突发公共卫生事件应急条例》第三十二条 

5.任何部门和个人都有权向地方各级人民政府及其有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患,也有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行疫情应急处理职责的部门、单位及个人,如未按照有关规定及时、准确地报告疫情防控及其处置情况,应按照《国家突发公共卫生事件应急预案》第3.3条进行整改。 

执法依据:《国家突发公共卫生事件应急预案》第3.3条 

6.如应急处理未采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式,未有效措施控制事态发展,应按照《国家突发公共卫生事件应急预案》第4.1条进行整改。 

执法依据:《国家突发公共卫生事件应急预案》第4.1条。

7.应急管理工作人员私下故意泄露传染病病人、病原携带者、疑似传染病病人、密切接触者涉及个人隐私的有关信息、资料的。 

执法依据:违反《中华人民共和国传染病防治法》,根据该法第六十八条进行处罚。

五、人力资源社会保障领域行政执法工作指引

一、所涉主要执法依据 

(一)法律 

1.《中华人民共和国传染病防治法》(1989年2月21日第七届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过,根据2013年6月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议修正) 

2.《中华人民共和国突发事件应对法》(2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过) 

3.《中华人民共和国劳动法》(1994年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过,根据2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议第二次修正) 

4.《中华人民共和国劳动合同法》(2007年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过,2012年12月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订) 

(二)法规规章规范性文件 

1.《江苏省工资支付条例》(2010年修订) 

2.《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》(人社厅明电〔2020〕5号) 

3. 国务院办公厅《关于延长2020年春节假期的通知》 

4.人力资源社会保障部办公厅《关于因履行工作职责感染新型冠状病毒肺炎的医护及相关工作人员有关保障问题的通知》(人社部函〔2020〕11号) 

5.人力资源社会保障部办公厅《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》(人社厅明电〔2020〕5号) 

6.《省政府办公厅关于延迟企业复工的通知》(苏政传发〔2020〕20号) 

7.江苏省人力资源和社会保障厅、省财政厅、省卫健委转发人力资源社会保障部、财政部、国家卫生健康委《关于因履行工作职责感染新型冠状病毒肺炎的医护及相关工作人员有关保障问题的通知》苏人社发〔2020〕5号 

二、重点执法依据摘录 

国务院办公厅《关于延长2020年春节假期的通知》 

第三条 因疫情防控不能休假的职工,应根据《中华人民共和国劳动法》规定安排补休,未休假期的工资报酬应按照有关政策保障落实。 

江苏省政府办公厅《关于延迟企业复工的通知》(苏政传发〔2020〕20号) 

第一条 省内各类企业不早于2月9日24时前复工。涉及保障公共事业运行必需(供水、供气、供电、通讯等行业)、疫情防控必需(医疗器械、药品、防护品生产和销售等行业)、群众生活必需(超市卖场、农贸市场、食品生产和物流供应等行业)及其他涉及重要国计民生的相关企业除外。企业要依法保障职工合法权益。 

《江苏省工资支付条例》 

第二十条 用人单位安排劳动者加班加点,应当按照下列标准支付劳动者加班加点的工资: 

(一)工作日延长劳动时间的,按照不低于本人工资的百分之一百五十支付加点工资; 

(二)在休息日劳动又不能在六个月之内安排同等时间补休的,按照不低于本人工资的百分之二百支付加班工资; 

(三)在法定休假日劳动的,按照不低于本人工资的百分之三百支付加班工资。 

前款第(一)项、第(三)项的加班加点工资支付周期自加班加点当日起最长不得超过一个月;第(二)项的加班工资支付周期自加班当日起最长不得超过六个月,但劳动合同履行期限不足六个月的,应当在劳动合同剩余时间内支付完毕。 

第二十八条 对依法被列为甲类传染病或者采取甲类传染病控制措施的疑似病人或者其密切接触者,经隔离观察排除是病人或者疑似病人的,其隔离观察期间,用人单位应当视同劳动者提供正常劳动并支付其工资。 

第三十一条 用人单位非因劳动者原因停工、停产、歇业,在劳动者一个工资支付周期内的,应当视同劳动者提供正常劳动支付其工资。超过一个工资支付周期的,可以根据劳动者提供的劳动,按照双方新约定的标准支付工资;用人单位没有安排劳动者工作的,应当按照不低于当地最低工资标准的百分之八十支付劳动者生活费。国家另有规定的,从其规定。 

第五十四条 用人单位有下列行为之一的,由人力资源社会保障行政部门责令其在规定时间内支付劳动者应得的工资,并可以责令其按照劳动者应得工资的一倍以上三倍以下支付赔偿金;情节严重的或者被实施工资支付重点监察二个月以上并且尚未解除的,可以责令其按照劳动者应得工资的三倍以上五倍以下支付赔偿金: 

(一)克扣、无故拖欠劳动者工资的; 

(二)拒不支付劳动者加班加点工资的; 

(三)违反最低工资规定支付劳动者工资的。 

《中华人民共和国传染病防治法》 

第十六条第一款 国家和社会应当关心、帮助传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人,使其得到及时救治。任何单位和个人不得歧视传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人。 

第四十二条 传染病暴发、流行时,县级以上地方人民政府应当立即组织力量,按照预防、控制预案进行防治,切断传染病的传播途径,必要时,报经上一级人民政府决定,可以采取下列紧急措施并予以公告: 

(一)限制或者停止集市、影剧院演出或者其他人群聚集的活动; 

(二)停工、停业、停课; 

(三)封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品; 

(四)控制或者扑杀染疫野生动物、家畜家禽; 

(五)封闭可能造成传染病扩散的场所。 

上级人民政府接到下级人民政府关于采取前款所列紧急措施的报告时,应当即时作出决定。 

紧急措施的解除,由原决定机关决定并宣布。 

《中华人民共和国突发事件应对法》 

第二十二条 所有单位应当建立健全安全管理制度,定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况,及时消除事故隐患;掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题,防止矛盾激化和事态扩大;对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况,应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告。 

第六十四条 有关单位有下列情形之一的,由所在地履行统一领导职责的人民政府责令停产停业,暂扣或者吊销许可证或者营业执照,并处五万元以上二十万元以下的罚款;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予处罚: 

(一)未按规定采取预防措施,导致发生严重突发事件的; 

(二)未及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患,导致发生严重突发事件的; 

(三)未做好应急设备、设施日常维护、检测工作,导致发生严重突发事件或者突发事件危害扩大的; 

(四)突发事件发生后,不及时组织开展应急救援工作,造成严重后果的。 

前款规定的行为,其他法律、行政法规规定由人民政府有关部门依法决定处罚的,从其规定。 

第六十六条 单位或者个人违反本法规定,不服从所在地人民政府及其有关部门发布的决定、命令或者不配合其依法采取的措施,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予处罚。 

人力资源社会保障部办公厅《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》(人社厅明电〔2020〕5号) 

第一条 对新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗期间或医学观察期间以及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的企业职工,企业应当支付职工在此期间的工作报酬,并不得依据劳动合同法第四十条、四十一条与职工解除劳动合同。在此期间,劳动合同到期的,分别顺延至职工医疗期期满、医学观察期期满、隔离期期满或者政府采取的紧急措施结束。 

第二条 企业因受疫情影响导致生产经营困难的,可以通过与职工协商一致采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位,尽量不裁员或者少裁员。符合条件的企业,可按规定享受稳岗补贴。企业停工停产在一个工资支付周期内的,企业应按劳动合同规定的标准支付职工工资。超过一个工资支付周期的,若职工提供了正常劳动,企业支付给职工的工资不得低于当地最低工资标准。职工没有提供正常劳动的,企业应当发放生活费,生活费标准按各省、自治区、直辖市规定的办法执行。 

《中华人民共和国劳动合同法》 

第四十二条 劳动者有下列情形之一的,用人单位不得依照本法第四十条、第四十一条的规定解除劳动合同: 

(一)从事接触职业病危害作业的劳动者未进行离岗前职业健康检查,或者疑似职业病病人在诊断或者医学观察期间的; 

(二)在本单位患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的; 

(三)患病或者非因工负伤,在规定的医疗期内的; 

(四)女职工在孕期、产期、哺乳期的; 

(五)在本单位连续工作满十五年,且距法定退休年龄不足五年的; 

(六)法律、行政法规规定的其他情形。 

第四十五条 劳动合同期满,有本法第四十二条规定情形之一的,劳动合同应当续延至相应的情形消失时终止。但是,本法第四十二条第二项规定丧失或者部分丧失劳动能力劳动者的劳动合同的终止,按照国家有关工伤保险的规定执行。 

第八十七条 用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的,应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。 

《中华人民共和国治安管理处罚法》 

第五十条 有下列行为之一的,处警告或者二百元以下罚款;情节严重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款: 

(一)拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的; 

(二)阻碍国家机关工作人员依法执行职务的; 

(三)阻碍执行紧急任务的消防车、救护车、工程抢险车、警车等车辆通行的; 

(四)强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区的。阻碍人民警察依法执行职务的,从重处罚。 

三、人力资源社会保障执法工作要点提示 

(一)保障企业用工需求、积极开展职业技能培训 

1.采取多批次、小批量、控制人数的方式组织户外小型招聘,也可采取送岗到点上、进企业直聘、视频选聘等灵活多样的方式组织开展春风行动暨就业援助月活动,安全稳妥开展求职招聘等就业服务,满足复工企业用工需求。 

2.让农民工、就业困难人员等重点群体“求职有门、就业有路、困难有助”。将“线下”活动转向“线上”开展,加大宣传力度告知企业网上招聘渠道、告知求职者获悉岗位信息的服务平台。主动进行用工对接,切实掌握辖区内企业用工需求,及时上网发布。 

3.通过基层劳动保障站所、求职信息网络等平台,釆取多种方式主动加强与用工企业、就业部门、劳动者的联系,全面掌握各类企业和劳动者就业培训需求,区分轻重缓急,及时提供相关职业培训管理服务。 

4.改进培训方式,支持鼓励企业采取师带徒或培训记过送教上门、线上培训等方式开展培训,突出抓好企业新招用人员、转岗人员的岗前培训。 

(二)保障医护工作者及相关人员的合法权益 

1.开辟工伤认定绿色快速通道。在新型冠状病毒肺炎预防和救治工作中,医护工作者及相关人员因履行工作职责,感染新型冠状病毒肺炎或因感染新型冠状病毒肺炎导致死亡的,应认定为工伤。参加新型冠状病毒肺炎预防和救治工作的用人单位,要及时为在预防和救治工作中因履行工作职责感染新型冠状病毒肺炎或因感染新型冠状病毒肺炎导致死亡的医护工作者及相关人员,向工伤保险行政部门提交工伤认定申请。工伤保险行政部门接到申请后,对事实清楚、材料完整的,在受理后3日内完成工伤认定工作。 

2.积极落实工伤保险待遇保障。工伤保险经办部门对认定为工伤的参保人员开辟工伤待遇支付快捷通道,确保上述人员尽快享受工伤保险待遇。将国家卫健委《新型冠状病毒感染的肺炎诊疗方案》(以最新版为准)所覆盖的药品和医疗服务项目,临时纳入工伤保险基金支付范围,保障上述人员在感染及治疗期间的工伤医疗待遇。 

(三)做好企业用工指导和劳动者权益保障工作 

1.加强对各类企业特别是受疫情影响导致生产经营困难企业的劳动用工的指导服务,做好劳动关系协调处置和政策宣传解释工作,加大劳动保障监察执法力度,及时妥善处理企业、职工合理诉求,维护双方合法权益。 

2.严格审查企业是否存在于2020年1月31日至2月2日期间,因疫情防控安排职工提前工作的情况,若存在的,要求企业根据《劳动法》规定安排补休;不能安排补休的,应按日计算支付不低于本人平时日工资200%的劳动报酬。      

3.对于新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者,在其隔离治疗或医学观察期间,以及因政府实施隔离措施或要求延迟复工复业等其他紧急措施,导致不能提供正常劳动的企业职工,要求企业必须支付职工在此期间的工作报酬,并不得依据劳动合同法笫四十条、四十一条与职工解除劳动合同。在此期间,劳动合同到期的,分别顺延至职工医疗期、医学观察期、隔离期期满或者政府采取的紧急措施结東。     

4.对于企业因受疫情影响导致生产经营困难的,引导鼓励相关企业可以通过与职工协商一致采取调整薪酬、轮岗轮休、集中工作、集中休息、缩短工时等方式稳定工作岗位,尽量不裁员或者少裁员。 

5.企业停工停产在一个工资支付周期内的,企业应按劳动合同规定的标准支付工资。超过一个工资支付周期的,若职工提供了正常劳动,企业支付给职工的工资不得低于当地最低工资标准。职工没有提供正常劳动的,企业应当发放生活费,生活费标准按不低于现行最低工资标准的80%执行。   

6.对于因受疫情影响造成当事人不能在法定仲裁时效期间申请劳动人事争议仲裁的,相应中止仲裁时效。因受疫情影响导致劳动人事争议仲裁机构难以按法定时限审理案件的,相应顺延审理期限。 

7.对存在拖欠工资等重大劳动关系风险隐患的企业,要通过基层调解组织和基层网格,提前介入、有效化解劳动关系矛盾风险。 

8.对灵活就业人员和城乡居民2020年一次性补缴或定期缴纳社会保险费放宽时限要求,未能及时办理参保缴费的,允许疫情结束后补办,并在系统内标识。逾期办理缴费不影响参保人员个人权益记录,补办手续应在疫情解除后三个月内完成。 

四、重点执法行为 

1.用人单位安排劳动者在国务院规定的春节延长假期上班,用人单位未安排补休,也并未支付200%加班工资的。 

执法依据:违反《国务院办公厅关于延长2020年春节假期的通知》第三条及《江苏省工资支付条例》第二十条的规定,按照《江苏省工资支付条例》第五十四条予以处理。 

2.企业不按照江苏省政府及连云港市政府要求的禁止复工期限私自复工的。 

执法依据:违反《省政府办公厅关于延迟企业复工的通知》(苏政传发〔2020〕20号)第一条及《中华人民共和国传染病防治法》第四十二条的规定,按照《中华人民共和国突发事件应对法》第六十四条及《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第一项进行处罚。 

3.企业在江苏省政府及连云港市政府要求的禁止复工期限内,未按员工正常出勤的工资标准支付劳动报酬的。 

执法依据:违反《中华人民共和国传染病防治法》第四十二条、《江苏省工资支付条例》第三十一条的规定,按照《江苏省工资支付条例》第五十四条规定予以处罚。 

4.用人单位未按要求建立健全安全管理制度的,未及时处理可能发生的突发事件和采取安全防范措施。 

执法依据:违反《中华人民共和国突发事件应对法》第二十二条规定,按照该法第六十四条规定处理。 

5.企业对新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗期间或医学观察期间不能提供正常劳动的员工,依据《劳动合同法》第四十条、四十一条规定解除劳动合同的,或在此期间员工劳动合同到期,企业与其终止劳动合同关系的。 

执法依据:违反人力资源社会保障部办公厅《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎情防控期间劳动关系问题的通知》(人社厅发明电〔2020〕5号)及《劳动合同法》第四十二条、第四十五条的规定,按照《劳动合同法》八十七条规定予以处理。 

6.用人单位存在因本次肺炎事件对湖北籍尤其是来自武汉的职工有偏见;或者拒绝录用曾被隔离过、确诊后治愈重返岗位的职工,或人为设置障碍逼迫职工辞职等行为的。 

执法依据:违反《中华人民共和国传染病防治法》第十六条第一款的规定,及时予以纠正。 

7.职工被依法列为甲类传染病或者采取甲类传染病控制措施的疑似病人或者其密切接触者,经隔离观察排除是病人或者疑似病人的,其隔离观察期间,用人单位不支付工资或降低工资支付标准的。 

执法依据:违反《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》(人社厅明电〔2020〕5号)、《江苏省工资支付条例》第二十八条的规定,按照《江苏省工资支付条例》第五十四条的规定予以处罚。 

8.受疫情影响,部分单位可能因生产经营出现困难而选择停工停产,该情形下企业停工停产在一个工资支付周期内的,未按劳动合同规定的标准支付职工工资。超过一个工资支付周期的,若职工提供了正常劳动,企业支付给职工的工资低于当地最低工资标准的;职工没有提供正常劳动的,企业未按照当地最低工资标准的百分之八十支付劳动者生活费的。 

执法依据:违反《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》(人社厅明电〔2020〕5号)及《江苏省工资支付条例》第三十一条的规定,按照《江苏省工资支付条例》第五十四条规定予以处罚。 

六、生态环境领域行政执法工作指引

一、所涉主要执法依据  

(一)法律  

1.《中华人民共和国传染病防治法》(1989年2月21日第七届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过2013年6月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议修正)  

2.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(1995年10月30日第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过根据2016年11月7日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改<中华人民共和国对外贸易法>等十二部法律的决定》第三次修正) 

(二)法规规章规范性文件 

1.《突发公共卫生事件应急条例》(2003年5月9日中华人民共和国国务院令第376号公布 根据2011年1月8日国务院令第588号修订) 

2.《医疗废物管理条例》(国务院令第380号) 

3.《危险废物经营许可证管理办法》(国务院令第408号) 

二、重点执法依据摘录 

《固体废物污染环境防治法》 

第四条 县级以上人民政府应当将固体废物污染环境防治工作纳入国民经济和社会发展计划,并采取有利于固体废物污染环境防治的经济、技术政策和措施。 

国务院有关部门、县级以上地方人民政府及其有关部门组织编制城乡建设、土地利用、区域开发、产业发展等规划,应当统筹考虑减少固体废物的产生量和危害性、促进固体废物的综合利用和无害化处置。 

《固体废物污染环境防治法》 

第十条第二款 县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内固体废物污染环境的防治工作实施统一监督管理。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责固体废物污染环境防治的监督管理工作。 

《固体废物污染环境防治法》 

第七十五条 违反本法有关危险废物污染环境防治的规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为,限期改正,处以罚款: 

(一)不设置危险废物识别标志的; 

(二)不按照国家规定申报登记危险废物,或者在申报登记时弄虚作假的; 

(三)擅自关闭、闲置或者拆除危险废物集中处置设施、场所的; 

(四)不按照国家规定缴纳危险废物排污费的; 

(五)将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事经营活动的; 

(六)不按照国家规定填写危险废物转移联单或者未经批准擅自转移危险废物的; 

(七)将危险废物混入非危险废物中贮存的; 

(八)未经安全性处置,混合收集、贮存、运输、处置具有不相容性质的危险废物的; 

(九)将危险废物与旅客在同一运输工具上载运的; 

(十)未经消除污染的处理将收集、贮存、运输、处置危险废物的场所、设施、设备和容器、包装物及其他物品转作他用的; 

(十一)未采取相应防范措施,造成危险废物扬散、流失、渗漏或者造成其他环境污染的; 

(十二)在运输过程中沿途丢弃、遗撒危险废物的; 

(十三)未制定危险废物意外事故防范措施和应急预案的。有前款第一项、第二项、第七项、第八项、第九项、第十项、第十一项、第十二项、第十三项行为之一的,处一万元以上十万元以下的罚款;有前款第三项、第五项、第六项行为之一的,处二万元以上二十万元以下的罚款;有前款第四项行为的,限期缴纳,逾期不缴纳的,处应缴纳危险废物排污费金额一倍以上三倍以下的罚款。 

《医疗废物管理条例》 

第四条 国家推行医疗废物集中无害化处置,鼓励有关医疗废物安全处置技术的研究与开发。县级以上地方人民政府负责组织建设医疗废物集中处置设施。国家对边远贫困地区建设医疗废物集中处置设施给予适当的支持。 

第五条 县级以上各级人民政府卫生行政主管部门,对医疗废物收集、运送、贮存、处置活动中的疾病防治工作实施统一监督管理;环境保护行政主管部门,对医疗废物收集、运送、贮存、处置活动中的环境污染防治工作实施统一监督管理。县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责与医疗废物处置有关的监督管理工作。 

《医疗废物管理条例》 

第四十五条 医疗卫生机构、医疗废物集中处置单位违反本条例规定,有下列情形之一的,由县级以上地方人民政府卫生行政主管部门或者环境保护行政主管部门按照各自的职责责令限期改正,给予警告;逾期不改正的,处2000元以上5000元以下的罚款: 

(一)未建立、健全医疗废物管理制度,或者未设置监控部门或者专(兼)职人员的; 

(二)未对有关人员进行相关法律和专业技术、安全防护以及紧急处理等知识的培训的; 

(三)未对从事医疗废物收集、运送、贮存、处置等工作的人员和管理人员采取职业卫生防护措施的; 

(四)未对医疗废物进行登记或者未保存登记资料的; 

(五)对使用后的医疗废物运送工具或者运送车辆未在指定地点及时进行消毒和清洁的; 

(六)未及时收集、运送医疗废物的; 

(七)未定期对医疗废物处置设施的环境污染防治和卫生学效果进行检测、评价,或者未将检测、评价效果存档、报告的。 

第四十六条 医疗卫生机构、医疗废物集中处置单位违反本条例规定,有下列情形之一的,由县级以上地方人民政府卫生行政主管部门或者环境保护行政主管部门按照各自的职责责令限期改正,给予警告,可以并处5000元以下的罚款;逾期不改正的,处5000元以上3万元以下的罚款: 

(一)贮存设施或者设备不符合环境保护、卫生要求的; 

(二)未将医疗废物按照类别分置于专用包装物或者容器的; 

(三)未使用符合标准的专用车辆运送医疗废物或者使用运送医疗废物的车辆运送其他物品的; 

(四)未安装污染物排放在线监控装置或者监控装置未经常处于正常运行状态的。 

第四十七条 医疗卫生机构、医疗废物集中处置单位有下列情形之一的,由县级以上地方人民政府卫生行政主管部门或者环境保护行政主管部门按照各自的职责责令限期改正,给予警告,并处5000元以上1万元以下的罚款;逾期不改正的,处1万元以上3万元以下的罚款;造成传染病传播或者环境污染事故的,由原发证部门暂扣或者吊销执业许可证件或者经营许可证件;构成犯罪的,依法追究刑事责任: 

(一)在运送过程中丢弃医疗废物,在非贮存地点倾倒、堆放医疗废物或者将医疗废物混入其他废物和生活垃圾的; 

(二)未执行危险废物转移联单管理制度的; 

(三)将医疗废物交给未取得经营许可证的单位或者个人收集、运送、贮存、处置的; 

(四)对医疗废物的处置不符合国家规定的环境保护、卫生标准、规范的; 

(五)未按照本条例的规定对污水、传染病病人或者疑似传染病病人的排泄物,进行严格消毒,或者未达到国家规定的排放标准,排入污水处理系统的; 

(六)对收治的传染病病人或者疑似传染病病人产生的生活垃圾,未按照医疗废物进行管理和处置的。 

第四十八条 医疗卫生机构违反本条例规定,将未达到国家规定标准的污水、传染病病人或者疑似传染病病人的排泄物排入城市排水管网的,由县级以上地方人民政府建设行政主管部门责令限期改正,给予警告,并处5000元以上1万元以下的罚款;逾期不改正的,处1万元以上3万元以下的罚款;造成传染病传播或者环境污染事故的,由原发证部门暂扣或者吊销执业许可证件;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

三、环境生态领域执法工作要点提示 

(一)建立应急处置协调机制 

生态环境主管部门在人民政府统一领导下,按照“统一管理与分级管理相结合、分工负责与联防联控相结合、集中处置与就近处置相结合”的原则,协同卫生健康、住房城乡建设、工业和信息化、交通运输、公安等主管部门,共同组织好肺炎疫情医疗废物应急处置工作。 

执法依据:《固体废物污染环境防治法》第四条第一款第二款、第十条第二款 

(二)统筹应急处置设施资源 

制定可移动式医疗废物处置设施、危险废物焚烧设施、生活垃圾焚烧设施、工业炉窑等纳入肺炎疫情医疗废物应急处置资源清单,做好医疗废物处置能力研判。 

执法依据:《医疗废物管理条例》第四条 

(三)规范应急处置活动 

各医疗废物产生、收集、贮存、转运和应急处置单位应在人民政府及卫生健康、生态环境、住房城乡建设、交通运输等主管部门的指导下,妥善管理和处置医疗废物。处置过程应严格按照医疗废物处置相关技术规范操作,保证处置效果,保障污染治理设施正常稳定运行,确保水、大气等污染物达标排放,防止疾病传染和环境污染。应急处置单位应定期向生态环境和卫生健康主管部门报告医疗废物应急处置情况,根据形势的发展和需要可实行日报或周报。 

执法依据:《医疗废物管理条例》第五条 

(四)及时发布应急处置信息 

生态环境主管部门应根据本级人民政府的有关要求做好相关信息发布工作。 

执法依据:《政府信息公开条例》第六条 

(五)做好人员卫生防护 

医疗废物收集、贮存、转运、处置过程应按照卫生健康主管部门有关要求,加强对医疗废物和相关设施的消毒以及操作人员的个人防护和日常体温监测工作。有条件的地区,可安排医疗废物收集、贮存、转运、处置一线操作人员集中居住。 

执法依据:《医疗废物管理条例》第五条 

(六)重点执法行为 

1.未设置危险废物识别标志,未按照国家规定申报登记危险废物或者在申报登记时弄虚作假,擅自关闭、闲置或者拆除危险废物集中处置设施、场所,在运输过程中沿途丢弃、遗撒危险废物,按照《固体废物污染环境防治法》第七十五条处理 

执法依据:《固体废物污染环境防治法》第七十五条 

2.未建立、健全医疗废物管理制度,或者未设置监控部门或者专(兼)职人员的,未对有关人员进行相关法律和专业技术、安全防护以及紧急处理等知识的培训的,未对从事医疗废物收集、运送、贮存、处置等工作的人员和管理人员采取职业卫生防护措施的,未对医疗废物进行登记或者未保存登记资料的,对使用后的医疗废物运送工具或者运送车辆未在指定地点及时进行消毒和清洁的,未及时收集、运送医疗废物,按照《医疗废物管理条例》第四十五条处理。 

执法依据:《医疗废物管理条例》第四十五条 

3.贮存设施或者设备不符合环境保护、卫生要求的,未将医疗废物按照类别分置于专用包装物或者容器的,未使用符合标准的专用车辆运送医疗废物或者使用运送医疗废物的车辆运送其他物品的,未安装污染物排放在线监控装置或者监控装置未经常处于正常运行状态,按照《医疗废物管理条例》第四十六条处理。 

执法依据:《医疗废物管理条例》第四十六条 

4.对医疗废物的处置不符合国家规定的环境保护、卫生标准、规范,未按照本条例的规定对污水、传染病病人或者疑似传染病病人的排泄物,进行严格消毒,或者未达到国家规定的排放标准,排入污水处理系统,对收治的传染病病人或者疑似传染病病人产生的生活垃圾,未按照医疗废物进行管理和处置,按照《医疗废物管理条例》第四十七条处理。 

执法依据:《医疗废物管理条例》第四十七条 

5.医疗卫生机构将未达到国家规定标准的污水、传染病病人或者疑似传染病病人的排泄物排入城市排水管网,按照《医疗废物管理条例》第四十八条处理,构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

执法依据:《医疗废物管理条例》第四十八条 

四、行政处罚程序要点提示  

1.对于疫情防控中依法应当给予环境行政处罚的违法行为,环境行政机关应当调查取证,查明违法事实。案件的调查取证,必须有两名以上执法人员参加,并出示有关证件。  

2.执法人员应分别询问当事人或证人,并当场制作询问笔录。询问笔录经核对无误后,环境保护执法人员和被询问人应当在笔录上逐页签名,当事人或证人修改处,应签名并注明日期。被询问人拒绝签名的,应当由两名环境保护执法人在笔录上签名并注明情况。  

3.执法人员进行现场检查时,应制作现场检查笔录, 笔录经核对无误后,环境保护执法人员和被检查人员应当在笔录上逐页签名。被检查人拒绝签名的,应当由两名环境保护执法人员在笔录上签名并注明情况。制作现场检查照片,应当由两名以上检查人员签名,注明检查信息。  

4.环境保护行政机关在作出处罚决定之后,应当及时告知当事人行政处罚认定的事实、理由和依据,以及当事人依法享有的权利。 

七、 教育管理领域行政执法工作指引

一、所涉主要执法依据 

(一)法律 

1.《中华人民共和国行政处罚法》 

(二)法规规章规范性文件 

1.《教育行政处罚暂行实施办法》 

2.教育部部署《教育系统做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作》 

3.教育部部署《教育系统新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急预案工作》 

4.教育部《关于2020年春季学期延期开学的通知》 

5.江苏省教育厅《进一步做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》 

二、重点执法依据摘录 

《关于2020 年春季学期延期开学的通知》 

第一条 部属各高等学校适当推迟2020年春季学期开学时间,具体开学时间与当地高校开学时间保持一致,并报教育部备案。春节返乡学生未经学校批准不要提前返校。其他中央部门所属高校可参照执行。 

第二条 地方所属院校、中小学校、幼儿园等学校春季

学期开学时间,由当地教育行政部门按照地方党委和政府统一部署确定。 

《进一步做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》 

第一条 落实省政府决定,全省各级各类学校(高校、中小学、中职学校、幼儿园、托儿所等)2月17日前不开学。具体开学时间,将视相关疫情防控情况,经科学评估后确定,届时将提前向社会公布。严禁中小学和幼儿园在开学前组织集中教学等聚集性活动,严禁培训机构在开学前开展线下集中培训活动。高校须将延迟开学通知到每一名学生。各地要设立举报电话和邮箱,对违反上述要求造成疫情蔓延的,要依法依规追究有关责任人的责任。 

三、教育管理领导执法工作要点提示 

1.禁止全市各级各类学校(高校、中小学、中职学校、幼儿园、托儿所等)2月17日前开学。具体开学时间,将视相关疫情防控情况,经科学评估后确定,届时将提前向社会公布。严禁中小学和幼儿园在开学前组织集中教学等聚集性活动,严禁培训机构在开学前开展线下集中培训活动。 

2.要求教育行政部门、各级各类学校要在当地党委政府的统一领导下,对师生员工进行逐人全面摸排并掌握寒假期间行程,做到一个不少、一个不漏。要求近期到过武汉等重点疫区的师生员工推迟返校、隔离观察、进行必要的体检。要求加强与卫生健康部门、疾控机构、街道社区的沟通联系,动态掌握师生员工健康状况并建立档案,发现有疑似症状者及时向当地卫生健康部门和疾控机构报告。 

3.要求教育行政部门、各级各类学校严格控制参加人员较多的会议、教学科研、文化体育、交流出访、竞赛、考试等聚集性活动。原定的相关会议或活动一律取消或推迟。 

4.重点加强校园管理,严格控制外来人员进入校园,所有进入校园人员必须测量体温。立即准备好疫情防控所需应急物资储备,购置必要的防控设备器材,抓紧准备并启用校内或校外医学观察隔离场所,落实好人员、物资、经费及处置流程等相关保障。 

5.要求抓好宣传引导工作,通过多种网络渠道,加强春季开学初师生员工健康教育,宣传普及疫情防控知识,提高师生防控能力。做好舆情引导,严防各种谣言扩散。重要信息及时报省教育厅。 

四、重点执法行为 

1.违反教育行政部门规定,于2月17日前开学的,按照江苏省教育厅《进一步做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》第一条进行整改。 

执法依据:教育部《关于2020年春季学期延期开学的通知》第一条、第二条;江苏省教育厅《进一步做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》第一条。

八、 民政管理领域行政执法工作指引

一、所涉主要执法依据 

(一)法律 

1.《中华人民共和国慈善法》 

2.《中华人民共和国公益事业捐赠法》 

(二)法规规章规范性文件 

1.《民办非企业单位登记管理暂行条例》 

2.《社会团体登记管理条例》 

3.《基金会管理条例》 

4.《社会救助暂行办法》 

(三)政策文件 

1.《民政部关于动员慈善力量依法有序参与新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的公告》(民政部公告第476号) 

2.《关于印发<社会组织登记管理机关疫情防控工作实施方案>的通知》(民社管函〔2020〕5号) 

3.《民政部、国家卫生健康委关于进一步动员城乡社区组织开展新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的紧急通知》(民发〔2020〕9号) 

4.《民政部办公厅关于切实做好殡葬服务、婚姻登记等服务机构新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的紧急通知》(民电〔2020〕14号) 

5.《关于印发新型冠状病毒感染的肺炎患者遗体处置工作指引(试行)的通知》(国卫办医函〔2020〕89号) 

6.《民政部办公厅关于印发<殡葬服务机构新型冠状病毒感染肺炎患者遗体处置及疫情防控工作指引(试行)>的通知》(民办发〔2020〕2号) 

7.《江苏省民政厅关于动员社会组织、慈善力量依法有序参与新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的公告》 

二、重点执法依据摘录 

《中华人民共和国慈善法》 

第六条 国务院民政部门主管全国慈善工作,县级以上地方各级人民政府民政部门主管本行政区域内的慈善工作;县级以上人民政府有关部门依照本法和其他有关法律法规,在各自的职责范围内做好相关工作。 

第十条 设立慈善组织,应当向县级以上人民政府民政部门申请登记,民政部门应当自受理申请之日起三十日内作出决定。符合本法规定条件的,准予登记并向社会公告;不符合本法规定条件的,不予登记并书面说明理由。 

本法公布前已经设立的基金会、社会团体、社会服务机构等非营利性组织,可以向其登记的民政部门申请认定为慈善组织,民政部门应当自受理申请之日起二十日内作出决定。符合慈善组织条件的,予以认定并向社会公告;不符合慈善组织条件的,不予认定并书面说明理由。 

有特殊情况需要延长登记或者认定期限的,报经国务院民政部门批准,可以适当延长,但延长的期限不得超过六十日。 

第二十二条 慈善组织开展公开募捐,应当取得公开募捐资格。依法登记满二年的慈善组织,可以向其登记的民政部门申请公开募捐资格。民政部门应当自受理申请之日起二十日内作出决定。慈善组织符合内部治理结构健全、运作规范的条件的,发给公开募捐资格证书;不符合条件的,不发给公开募捐资格证书并书面说明理由。法律、行政法规规定自登记之日起可以公开募捐的基金会和社会团体,由民政部门直接发给公开募捐资格证书。 

第二十三条 开展公开募捐,可以采取下列方式: 

(一)在公共场所设置募捐箱; 

(二)举办面向社会公众的义演、义赛、义卖、义展、义拍、慈善晚会等; 

(三)通过广播、电视、报刊、互联网等媒体发布募捐信息; 

(四)其他公开募捐方式。慈善组织采取前款第一项、第二项规定的方式开展公开募捐的,应当在其登记的民政部门管辖区域内进行,确有必要在其登记的民政部门管辖区域外进行的,应当报其开展募捐活动所在地的县级以上人民政府民政部门备案。捐赠人的捐赠行为不受地域限制。慈善组织通过互联网开展公开募捐的,应当在国务院民政部门统一或者指定的慈善信息平台发布募捐信息,并可以同时在其网站发布募捐信息。 

第二十四条 开展公开募捐,应当制定募捐方案。募捐方案包括募捐目的、起止时间和地域、活动负责人姓名和办公地址、接受捐赠方式、银行账户、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余财产的处理等。募捐方案应当在开展募捐活动前报慈善组织登记的民政部门备案。 

第三十条 发生重大自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件,需要迅速开展救助时,有关人民政府应当建立协调机制,提供需求信息,及时有序引导开展募捐和救助活动。 

第四十二条 捐赠人有权查询、复制其捐赠财产管理使用的有关资料,慈善组织应当及时主动向捐赠人反馈有关情况。 

慈善组织违反捐赠协议约定的用途,滥用捐赠财产的,捐赠人有权要求其改正;拒不改正的,捐赠人可以向民政部门投诉、举报或者向人民法院提起诉讼。 

第六十九条 县级以上人民政府建立健全慈善信息统计和发布制度。县级以上人民政府民政部门应当在统一的信息平台,及时向社会公开慈善信息,并免费提供慈善信息发布服务。慈善组织和慈善信托的受托人应当在前款规定的平台发布慈善信息,并对信息的真实性负责。 

第七十条 县级以上人民政府民政部门和其他有关部门应当及时向社会公开下列慈善信息: 

(一)慈善组织登记事项; 

(二)慈善信托备案事项; 

(三)具有公开募捐资格的慈善组织名单; 

(四)具有出具公益性捐赠税前扣除票据资格的慈善组织名单; 

(五)对慈善活动的税收优惠、资助补贴等促进措施; 

(六)向慈善组织购买服务的信息; 

(七)对慈善组织、慈善信托开展检查、评估的结果; 

(八)对慈善组织和其他组织以及个人的表彰、处罚结果; 

(九)法律法规规定应当公开的其他信息。 

第九十二条 县级以上人民政府民政部门应当依法履行职责,对慈善活动进行监督检查,对慈善行业组织进行指导。 

第九十三条 县级以上人民政府民政部门对涉嫌违反本法规定的慈善组织,有权采取下列措施: 

(一)对慈善组织的住所和慈善活动发生地进行现场检查; 

(二)要求慈善组织作出说明,查阅、复制有关资料; 

(三)向与慈善活动有关的单位和个人调查与监督管理有关的情况; 

(四)经本级人民政府批准,可以查询慈善组织的金融账户; 

(五)法律、行政法规规定的其他措施。 

第九十四条 县级以上人民政府民政部门对慈善组织、有关单位和个人进行检查或者调查时,检查人员或者调查人员不得少于二人,并应当出示合法证件和检查、调查通知书。 

第九十五条 县级以上人民政府民政部门应当建立慈善组织及其负责人信用记录制度,并向社会公布。 

民政部门应当建立慈善组织评估制度,鼓励和支持第三方机构对慈善组织进行评估,并向社会公布评估结果。 

第九十七条 任何单位和个人发现慈善组织、慈善信托有违法行为的,可以向民政部门、其他有关部门或者慈善行业组织投诉、举报。民政部门、其他有关部门或者慈善行业组织接到投诉、举报后,应当及时调查处理。国家鼓励公众、媒体对慈善活动进行监督,对假借慈善名义或者假冒慈善组织骗取财产以及慈善组织、慈善信托的违法违规行为予以曝光,发挥舆论和社会监督作用。 

第九十八条 慈善组织有下列情形之一的,由民政部门责令限期改正;逾期不改正的,吊销登记证书并予以公告: 

(一)未按照慈善宗旨开展活动的; 

(二)私分、挪用、截留或者侵占慈善财产的; 

(三)接受附加违反法律法规或者违背社会公德条件的捐赠,或者对受益人附加违反法律法规或者违背社会公德的条件的。 

第九十九条 慈善组织有下列情形之一的,由民政部门予以警告、责令限期改正;逾期不改正的,责令限期停止活动并进行整改: 

(一)违反本法第十四条规定造成慈善财产损失的; 

(二)将不得用于投资的财产用于投资的; 

(三)擅自改变捐赠财产用途的; 

(四)开展慈善活动的年度支出或者管理费用的标准违反本法第六十条规定的; 

(五)未依法履行信息公开义务的; 

(六)未依法报送年度工作报告、财务会计报告或者报备募捐方案的; 

(七)泄露捐赠人、志愿者、受益人个人隐私以及捐赠人、慈善信托的委托人不同意公开的姓名、名称、住所、通讯方式等信息的。慈善组织违反本法规定泄露国家秘密、商业秘密的,依照有关法律的规定予以处罚。慈善组织有前两款规定的情形,经依法处理后一年内再出现前款规定的情形,或者有其他情节严重情形的,由民政部门吊销登记证书并予以公告。 

第一百条 慈善组织有本法第九十八条、第九十九条规定的情形,有违法所得的,由民政部门予以没收;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上二十万元以下罚款。 

第一百零一条 开展募捐活动有下列情形之一的,由民政部门予以警告、责令停止募捐活动;对违法募集的财产,责令退还捐赠人;难以退还的,由民政部门予以收缴,转给其他慈善组织用于慈善目的;对有关组织或者个人处二万元以上二十万元以下罚款: 

(一)不具有公开募捐资格的组织或者个人开展公开募捐的; 

(二)通过虚构事实等方式欺骗、诱导募捐对象实施捐赠的; 

(三)向单位或者个人摊派或者变相摊派的; 

(四)妨碍公共秩序、企业生产经营或者居民生活的。 

广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商未履行本法第二十七条规定的验证义务的,由其主管部门予以警告,责令限期改正;逾期不改正的,予以通报批评。 

第一百零二条 慈善组织不依法向捐赠人开具捐赠票据、不依法向志愿者出具志愿服务记录证明或者不及时主动向捐赠人反馈有关情况的,由民政部门予以警告,责令限期改正;逾期不改正的,责令限期停止活动。 

第一百零三条 慈善组织弄虚作假骗取税收优惠的,由

税务机关依法查处;情节严重的,由民政部门吊销登记证书并予以公告。 

第一百零四条 慈善组织从事、资助危害国家安全或者社会公共利益活动的,由有关机关依法查处,由民政部门吊销登记证书并予以公告。 

第一百零五条 慈善信托的受托人有下列情形之一的,由民政部门予以警告,责令限期改正;有违法所得的,由民政部门予以没收;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上二十万元以下罚款: 

(一)将信托财产及其收益用于非慈善目的的; 

(二)未按照规定将信托事务处理情况及财务状况向民政部门报告或者向社会公开的。 

第一百零八条 县级以上人民政府民政部门和其他有关部门及其工作人员有下列情形之一的,由上级机关或者监察机关责令改正;依法应当给予处分的,由任免机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分: 

(一)未依法履行信息公开义务的; 

(二)摊派或者变相摊派捐赠任务,强行指定志愿者、慈善组织提供服务的; 

(三)未依法履行监督管理职责的; 

(四)违法实施行政强制措施和行政处罚的; 

(五)私分、挪用、截留或者侵占慈善财产的; 

(六)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。 

《中华人民共和国公益事业捐赠法》 

第二十八条 受赠人未征得捐赠人的许可,擅自改变捐赠财产的性质、用途的,由县级以上人民政府有关部门责令改正,给予警告。拒不改正的,经征求捐赠人的意见,由县级以上人民政府将捐赠财产交由与其宗旨相同或者相似的公益性社会团体或者公益性非营利的事业单位管理。 

第二十九条 挪用、侵占或者贪污捐赠款物的,由县级以上人民政府有关部门责令退还所用、所得款物,并处以罚款;对直接责任人员,由所在单位依照有关规定予以处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。依照前款追回、追缴的捐赠款物,应当用于原捐赠目的和用途。 

《民办非企业单位登记管理暂行条例》 

第五条 国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的民办非企业单位登记管理机关(以下简称登记管理机关)。 

国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府的有关部门、国务院或者县级以上地方各级人民政府授权的组织,是有关行业、业务范围内民办非企业单位的业务主管单位(以下简称业务主管单位)。 

法律、行政法规对民办非企业单位的监督管理另有规定的,依照有关法律、行政法规的规定执行。 

第十九条 登记管理机关履行下列监督管理职责: 

(一)负责民办非企业单位的成立、变更、注销登记; 

(二)对民办非企业单位实施年度检查; 

(三)对民办非企业单位违反本条例的问题进行监督检查,对民办非企业单位违反本条例的行为给予行政处罚。 

第二十五条 民办非企业单位有下列情形之一的,由登记管理机关予以警告,责令改正,可以限期停止活动;情节严重的,予以撤销登记;构成犯罪的,依法追究刑事责任: 

(一)涂改、出租、出借民办非企业单位登记证书,或者出租、出借民办非企业单位印章的; 

(二)超出其章程规定的宗旨和业务范围进行活动的; 

(三)拒不接受或者不按照规定接受监督检查的; 

(四)不按照规定办理变更登记的; 

(五)设立分支机构的; 

(六)从事营利性的经营活动的; 

(七)侵占、私分、挪用民办非企业单位的资产或者所接受的捐赠、资助的; 

(八)违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受使用捐赠、资助的。 

前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的,予以没收,可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款。 

第二十六条 民办非企业单位的活动违反其他法律、法规的,由有关国家机关依法处理;有关国家机关认为应当撤销登记的,由登记管理机关撤销登记。 

第二十七条 未经登记,擅自以民办非企业单位名义进行活动的,或者被撤销登记的民办非企业单位继续以民办非企业单位名义进行活动的,由登记管理机关予以取缔,没收非法财产;构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予治安管理处罚。 

《社会团体登记管理条例》 

第六条 国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的社会团体登记管理机关(以下简称登记管理机关)。 

国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府有关部门、国务院或者县级以上地方各级人民政府授权的组织,是有关行业、学科或者业务范围内社会团体的业务主管单位(以下简称业务主管单位)。 

法律、行政法规对社会团体的监督管理另有规定的,依照有关法律、行政法规的规定执行。 

第二十四条 登记管理机关履行下列监督管理职责: 

(一)负责社会团体的成立、变更、注销的登记; 

(二)对社会团体实施年度检查; 

(三)对社会团体违反本条例的问题进行监督检查,对社会团体违反本条例的行为给予行政处罚。 

第三十条 社会团体有下列情形之一的,由登记管理机关给予警告,责令改正,可以限期停止活动,并可以责令撤换直接负责的主管人员;情节严重的,予以撤销登记;构成犯罪的,依法追究刑事责任: 

(一)涂改、出租、出借《社会团体法人登记证书》,或者出租、出借社会团体印章的; 

(二)超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的; 

(三)拒不接受或者不按照规定接受监督检查的; 

(四)不按照规定办理变更登记的; 

(五)违反规定设立分支机构、代表机构,或者对分支机构、代表机构疏于管理,造成严重后果的; 

(六)从事营利性的经营活动的; 

(七)侵占、私分、挪用社会团体资产或者所接受的捐赠、资助的; 

(八)违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助的。 

前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的,予以没收,可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款。 

《基金会管理条例》 

第六条 国务院民政部门和省、自治区、直辖市人民政府民政部门是基金会的登记管理机关。 

国务院民政部门负责下列基金会、基金会代表机构的登

记管理工作: 

(一)全国性公募基金会; 

(二)拟由非内地居民担任法定代表人的基金会; 

(三)原始基金超过2000万元,发起人向国务院民政部门提出设立申请的非公募基金会; 

(四)境外基金会在中国内地设立的代表机构。 

省、自治区、直辖市人民政府民政部门负责本行政区域内地方性公募基金会和不属于前款规定情况的非公募基金会的登记管理工作。 

第三十四条 基金会登记管理机关履行下列监督管理职责: 

(一)对基金会、境外基金会代表机构实施年度检查; 

(二)对基金会、境外基金会代表机构依照本条例及其章程开展活动的情况进行日常监督管理; 

(三)对基金会、境外基金会代表机构违反本条例的行为依法进行处罚。 

第四十二条 基金会、基金会分支机构、基金会代表机构或者境外基金会代表机构有下列情形之一的,由登记管理机关给予警告、责令停止活动;情节严重的,可以撤销登记: 

(一)未按照章程规定的宗旨和公益活动的业务范围进行活动的; 

(二)在填制会计凭证、登记会计账簿、编制财务会计报告中弄虚作假的; 

(三)不按照规定办理变更登记的; 

(四)未按照本条例的规定完成公益事业支出额度的; 

(五)未按照本条例的规定接受年度检查,或者年度检查不合格的; 

(六)不履行信息公布义务或者公布虚假信息的。 

基金会、境外基金会代表机构有前款所列行为的,登记管理机关应当提请税务机关责令补交违法行为存续期间所享受的税收减免。 

《社会救助暂行办法》 

第三条 国务院民政部门统筹全国社会救助体系建设。国务院民政、应急管理、卫生健康、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障、医疗保障等部门,按照各自职责负责相应的社会救助管理工作。 

县级以上地方人民政府民政、应急管理、卫生健康、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障、医疗保障等部门,按照各自职责负责本行政区域内相应的社会救助管理工作。  

前两款所列行政部门统称社会救助管理部门。 

第十三条 最低生活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况发生变化的,应当及时告知乡镇人民政府、街道办事处。县级人民政府民政部门以及乡镇人民政府、街道办事处应当对获得最低生活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况定期核查。最低生活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况发生变化的,县级人民政府民政部门应当及时决定增发、减发或者停发最低生活保障金;决定停发最低生活保障金的,应当书面说明理由。 

第四十七条 国家对因火灾、交通事故等意外事件,家庭成员突发重大疾病等原因,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭,或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭,以及遭遇其他特殊困难的家庭,给予临时救助。 

第四十八条 申请临时救助的,应当向乡镇人民政府、街道办事处提出,经审核、公示后,由县级人民政府民政部门审批;救助金额较小的,县级人民政府民政部门可以委托乡镇人民政府、街道办事处审批。情况紧急的,可以按照规定简化审批手续。 

第五十七条 县级以上人民政府及其社会救助管理部门应当加强对社会救助工作的监督检查,完善相关监督管理制度。 

第五十八条 申请或者已获得社会救助的家庭,应当按照规定如实申报家庭收入状况、财产状况。县级以上人民政府民政部门根据申请或者已获得社会救助家庭的请求、委托,可以通过户籍管理、税务、社会保险、不动产登记、工商登记、住房公积金管理、车船管理等单位和银行、保险、证券等金融机构,代为查询、核对其家庭收入状况、财产状况;有关单位和金融机构应当予以配合。县级以上人民政府民政部门应当建立申请和已获得社会救助家庭经济状况信息核对平台,为审核认定社会救助对象提供依据。 

第五十九条 县级以上人民政府社会救助管理部门和乡镇人民政府、街道办事处在履行社会救助职责过程中,可以查阅、记录、复制与社会救助事项有关的资料,询问与社会救助事项有关的单位、个人,要求其对相关情况作出说明,提供相关证明材料。有关单位、个人应当如实提供。 

第六十八条 采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取社会救助资金、物资或者服务的,由有关部门决定停止社会救助,责令退回非法获取的救助资金、物资,可以处非法获取的救助款额或者物资价值1倍以上3倍以下的罚款;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。 

三、民政管理领域行政执法工作要点提示 

1.社会救助 

对新申请低保等社会救助的,可适当优化简化审核审批程序,充分运用大数据核对平台进行申请救助家庭经济状况核对,积极推进低保、特困人员救助供养等社会救助申请审核审批全流程网上办理。加大对新冠肺炎患者临时救助力度。对低保对象、特困人员以及低保边缘家庭中的新型冠状病毒感染肺炎患者,直接给予临时救助。及时将因患新型冠状病毒感染肺炎导致基本生活陷入困境的家庭和个人,可根据需要纳入临时救助范围;造成重大生活困难的,可采取一事一议方式加大救助力度。 

2.殡葬服务 

民政部门负责全面摸清本地区殡仪服务情况及可调用的资源状况,及时协调、指导殡仪馆等服务机构做好新冠肺炎患者遗体处置工作。加强殡葬服务场所卫生消毒和防控防护管理,在服务场所醒目处提醒公告,加大疫情防控知识宣传。引导群众从简治丧,快捷处理遗体,尽量不举行集体告别仪式活动。 

3.做好婚姻登记服务机构、救助机构、福利机构、养老机构等场所疫情防控

对福利机构、养老机构采取封闭管理措施,严格每日监控检查报告制度,切实加强进出人员登记检测管理、机构内部防护管理、设施设备消毒等。完善救助机构工作预案,对流浪乞讨人员全面登记造册,掌握其来源地、身体健康状况等情况,有针对性给予救助服务。 

4.动员慈善力量依法有序开展慈善捐赠

民政部门负责慈善捐赠接受工作的协调指导,积极做好针对新型冠状病毒疫情防治接收境内外捐赠相关工作,引导慈善组织按相关需求制定募捐方案,做好捐赠款物数据的统计和汇总工作,及时回应社会对捐赠工作的关切。加强事中事后监管,指导有关组织按照募捐方案使用捐赠款物,保障社会爱心切实用于疫情防控工作。 

5.依法履行信息公开义务 

民政部门应当及时、准确地公开政府信息,发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会和经济管理秩序的虚假或者不完整信息的,应当发布准确的政府信息予以澄清。 

四、行政处罚程序要点提示 

1.对于疫情防控过程中应当给予行政处罚的违法行为,应当及时立案,填写立案审批表,报负责人审批。 

2.立案后,办案人员应当及时调查和收集证据。执法人员在调查取证时不得少于二人,且应主动出示执法证件。 

3.办案人员与当事人有利害关系的,应当回避。 

4.办案人员向当事人、证人或者其他有关人员调查了解情况时,应当进行单独询问,并制作询问笔录。询问笔录应当交被询问人核对,询问笔录如有错误、遗漏,应当允许被询问人更正或者补充,更正处应签名并按压指印予以确认。询问笔录经核对无误后,由被询问人在询问笔录上逐页签名或按压指印。办案人员应当在询问笔录上签名。被询问人拒绝签名或按压指印的,应当由两名以上执法人员在笔录上注明情况并签名。 

5.当事人、证人或者其他有关人员提供的证明材料,应要求其在提供的材料上签名,提供复印件的应与原件无误,并标明“经核对与原件无误”和出处,并由出具人签名或按

压指印。 

6.办案人员收集的视听资料,应当注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等。 

7.对收集到的证据材料,执法人员应当制作证据目录,并对证据材料的来源、证明目的作简要说明。 

8.在作出行政处罚之前,应当制作并送达行政处罚事先告知书,告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有陈述、申辩的权利。当事人提出陈述申辩理由的,执法人员应当制作陈述申辩笔录,交由当事人核对无误后签名或按压指印。 

9.符合听证条件的,还应当制作并送达听证告知书。当事人提出听证申请的,应当根据《行政处罚法》的相关规定组织听证。 

10.作出行政处罚前,应将案卷交法制工作机构进行审核。 

11.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人,当事人不在场的,应当在7日内依照民事诉讼法的相关规定送达当事人。 

九、文化旅游领域行政执法工作指引

一、所涉主要执法依据 

(一)法律  

1.《中华人民共和国传染病防治法》 

2.《中华人民共和国突发事件应对法》 

3.《中华人民共和国治安管理处罚法》 

4.《中华人民共和国旅游法》  

(二)法规规章规范性文件  

1.《突发公共卫生事件应急条例》(2003年5月9日中华人民共和国国务院令第376号公布 根据2011年1月8日国务院令第588号修订) 

2.《娱乐场所管理条例》(国务院令第458号) 

3.《旅行社条例》(国务院令第550号) 

4.《大型群众性活动安全管理条例》(国务院令第505号) 

5.《文化市场综合行政执法管理办法》(文化部令第52号) 

6.《娱乐场所管理办法》(文化部令第57号) 

7.《旅游行政处罚办法》(国家旅游局令第38号) 

8.《旅游安全管理办法》(国家旅游局令第41号) 

(三)工作指导性文件  

1.中共中央印发《关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》  

二、文化旅游领域执法工作要点提示 

1.建立应急联防联动机制,成立疫情防控工作领导小组,做好工作方案及预案。 

2.按照《江苏省文化和旅游厅新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作方案》要求,重点细化落实“八个暂停”,全面检查本区域内各类文化、旅游场所及相关活动关闭、暂停情况。 

3.对来自疫区的游客采取信息登记等措施,加强对旅游团队的排查,配合卫生部门对疑似病人及时隔离、治疗。 

4.检查旅游星级饭店对公共设施和用具的消毒情况、从业人员健康状况,指导旅游星级饭店对所有客人进行体温检测,一旦发现体温异常者,应果断采取措施,并立即向本地卫健部门报告。 

三、重点执法行为 

1.未执行疫情防控期间防控措施(如未按照关停营业场所规定,擅自开业的),按照《治安管理处罚法》或其他相关法律规定进行处罚。 

执法依据:《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条 有下列行为之一的,处警告或者二百元以下罚款;情节严重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款: 

(一)拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的; 

(二)阻碍国家机关工作人员依法执行职务的; 

(三)阻碍执行紧急任务的消防车、救护车、工程抢险车、警车等车辆通行的; 

(四)强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区的。阻碍人民警察依法执行职务的,从重处罚。 

《娱乐场所管理条例》第五十四条第二款 娱乐场所违反有关卫生、环境保护、价格、劳动等法律、行政法规规定的,由有关部门依法予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

《中华人民共和国突发事件应对法》第六十四条 有关单位有下列情形之一的,由所在地履行统一领导职责的人民政府责令停产停业,暂扣或者吊销许可证或者营业执照,并处五万元以上二十万元以下的罚款;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予处罚: 

(一)未按规定采取预防措施,导致发生严重突发事件的; 

(二)未及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患,导致发生严重突发事件的; 

(三)未做好应急设备、设施日常维护、检测工作,导致发生严重突发事件或者突发事件危害扩大的; 

(四)突发事件发生后,不及时组织开展应急救援工作,造成严重后果的。 

前款规定的行为,其他法律、行政法规规定由人民政府有关部门依法决定处罚的,从其规定。 

第六十六条 单位或者个人违反本法规定,不服从所在地人民政府及其有关部门发布的决定、命令或者不配合其依法采取的措施,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予处罚。 

2.疫情防控期间,旅行社及其委派的导游人员、领队人员未采取必要的处置措施并及时报告的,按照《旅行社条例》进行处罚。 

执法依据:《旅游法》第八十一条 突发事件或者旅游安全事故发生后,旅游经营者应当立即采取必要的救助和处置措施,依法履行报告义务,并对旅游者作出妥善安排。 

《旅行社条例》第六十三条 违反本条例的规定,旅行社及其委派的导游人员、领队人员有下列情形之一的,由旅游行政管理部门责令改正,对旅行社处2万元以上10万元以下的罚款;对导游人员、领队人员处4000元以上2万元以下的罚款;情节严重的,责令旅行社停业整顿1个月至3个月,或者吊销旅行社业务经营许可证、导游证:(一)发生危及旅游者人身安全的情形,未采取必要的处置措施并及时报告的;(二)旅行社组织出境旅游的旅游者非法滞留境外,旅行社未及时报告并协助提供非法滞留者信息的;(三)旅行社接待入境旅游的旅游者非法滞留境内,旅行社未及时报告并协助提供非法滞留者信息的。 

《旅游安全管理办法》第三十三条 旅游经营者及其主要负责人、旅游从业人员违反法律、法规有关安全生产和突发事件应对规定的,依照相关法律、法规处理。 

3.疫情防控期间,执法人员未按照相关执法管理规定文明执法或暴力执法,侵犯单位或个人合法权益的,应承担相应法律责任。 

《中华人民共和国传染病防治法》第十二条第二款 卫生行政部门以及其他有关部门、疾病预防控制机构和医疗机构因违法实施行政管理或者预防、控制措施,侵犯单位和个人合法权益的,有关单位和个人可以依法申请行政复议或者提起诉讼。 

《文化市场综合行政执法管理办法》第三十七条 在执法过程中有下列情形之一的,应当予以纠正或者撤销行政处罚,损害当事人合法权益的,应当依法给予赔偿: 

(一)执法主体不合法的; 

(二)执法程序违法的; 

(三)具体行政行为适用法律、法规、规章错误的; 

(四)违法处置罚没或者扣押财物的。 

十、 住房和城乡建设领域行政执法工作指引

一、所涉主要执法依据 

(一)法规规章规范性文件 

1.《物业管理条例》 

2.《不动产登记暂行条例》 

3.《建设工程安全生产管理条例》 

4.《城市管理执法办法》 

5.《规范住房和城乡建设部工程建设行政处罚裁量权实施办法》 

6.《省政府办公厅关于延迟企业复工的通知》 

7.《国土资源部、住房城乡建设部关于房屋交易与不动产登记衔接有关问题的通知》 

8.江苏省住房城乡建设厅《关于进一步加强疫情防控期间住房城乡建设领域相关工作的通知》; 

二、重点执法依据摘录 

《物业管理条例》 

第二条 本条例所称物业管理,是指业主通过选聘物业服务企业,由业主和物业服务企业按照物业服务合同约定,对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理,维护物业管理区域内的环境卫生和相关秩序的活动。 

第三十六条 物业服务企业应当按照物业服务合同的约定,提供相应的服务。物业服务企业未能履行物业服务合同的约定,导致业主人身、财产安全受到损害的,应当依法承担相应的法律责任。 

《建筑工程安全生产管理条例》 

第四条 建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位,必须遵守安全生产法律、法规的规定,保证建设工程安全生产,依法承担建设工程安全生产责任。 

《国土资源部、住房城乡建设部关于房屋交易与不动产登记衔接有关问题的通知》 

第二条第三款 方便群众办事。凡是能够通过网上办理的房屋交易和不动产登记事项,不得要求当事人到现场办理。 

《省政府办公厅关于延迟企业复工的通知》 

第一条 省内各类企业不早于2月9日24时前复工。涉及保障公共事业运行必需(供水、供气、供电、通讯等行业)、疫情防控必需(医疗器械、药品、防护品生产和销售等行业)、群众生活必需(超市卖场、农贸市场、食品生产和物流供应等行业)及其他涉及重要国计民生的相关企业除外。企业要依法保障职工合法权益。 

省住房城乡建设厅《关于进一步加强疫情防控期间住房城乡建设领域相关工作的通知》 

第一条 各地住房城乡建设部门要切实把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府决策部署上来,加强组织领导,在春节假期延长以及疫情防控期间,全力保障好城市供水、供气、污水垃圾处理等市政公用设施运行,细化保供和安全运行实施方案,充实人员力量,强化机制保障,确保供水、供气、污水垃圾处理等企业正常运营。要加强对疫情防控期间各类医疗机构、防控应急等重点场所供水、供气保障,确保供水、供气高效安全。要加强清扫保洁和收集转运,强化生活垃圾处理设施维护,科学调度,确保城乡生活垃圾日产日清、无积压,及时无害化处置。 

第二条第一款 一是加强住宅小区物业防控管理。要指导督促物业企业加强防控政策宣传,增强居民自我防护意识。住宅小区设置废弃口罩专用垃圾箱,重点消毒并协助环卫部门单独收运、规范处置。全面加强卫生管理和消毒工作,加大对电梯、门厅等公共区域、重点部位清洁消毒频次,引导业主将废弃口罩投入专用垃圾箱。协助社区做好排查登记工作,加强疫情高发地区发病人员排查,协助社区做好可疑病例居家隔离工作。不组织人员聚集的活动。严格执行来访登记制度,有条件的小区可以对进出人员开展体温检测。 

第二条第六款 六是加强建筑工地防控管理。对于城镇房屋市政工程以及农村限额以上建筑工程,要按照当地疫情防控要求,一方面,加强停工工地看守人员卫生防护和工地现场卫生消毒工作;另一方面,严格落实停工工地节后复工管控措施,督促施工企业合理安排复工人员进场计划,做好务工人员返回对接安排。要加强对工地施工管理和作业人员的身体状况的监测,强化工地饮食、环境卫生管理,落实卫生防疫制度。要督促所有工地将务工人员信息及时在“省建筑工人实名制管理服务平台”更新,加强人员摸底排查。对近期来自或去过疫情重点地区的人员及其密切接触者,按照规定一律严格落实医学观察、隔离等措施。要告知各在建工地参建各方,因疫情防控导致的建设工期延误,属于合同约定中的不可抗力情形,建设单位应将合同约定的工期顺延,防止后期抢工期、赶进度带来生产安全风险。 

三、住房和城乡建设领域执法工作要点提示 

(一)建筑工地疫情防控执法 

全面掌握辖区内工地停工复工情况、防疫物资准备情况、防疫措施落实情况、务工人员信息及其身体状况等相关信息;重点对工地防疫专班建立、防疫制度制定、人员流动管理、防疫教育交底、防疫措施落实等相关内容开展执法检查。 

(二)物业服务管理疫情防控执法 

督促辖区内物业服务企业严格履行物业服务合同约定,切实履行社会责任,全力配合各级政府及部门做好物业管理区域疫情防控工作。  

(三)加强市政基础设施维护执法 

建立疫情应对执法工作机制,采取有效工作措施,确保城市供水供气供热安全稳定。 

四、执法要点 

1.严格检查建筑企业复工情况,一般不早于2月9日24时前复工,原则上只有涉及承担国家、省、市重大工程的建筑企业可以申请提前复工。申请提前复工需向经营所在地市、区政府提出书面申请,经所在地市区政府审核后报市政府同意,方可提前复工。 

2.严格控制要求建筑企业在条件许可的情况下尽量延迟开工,作业人员在条件许可的情况下采取延迟返工等措施,尽可能减少人员流动;重点检查对作业人员的疫情监测和防控,切实保障作业人员的生命安全,发现有发热、咳嗽等症状,要及时到定点医院检查治疗。 

3.监督所有建筑工地将务工人员信息及时在“省建筑工人实名制管理服务平台”更新,加强人员摸底排查;要告知各在建工地参建各方,因疫情防控导致的建设工期延误,属于合同约定中的不可抗力情形,建设单位应将合同约定的工

期顺延,防止后期抢工期、赶进度带来生产安全风险。 

4.指导物业企业加强防控政策宣传,增强居民自我防护意识,督促物业服务企业制定并落实应急预案和应对准备,严格履行春节期间值班值守制度;加强物业管理区域人员车辆进出管理,严格执行来访登记制度和进出人员体温检测;全面加强小区共用部位共用设施设备卫生管理和消杀工作,积极设置“废弃口罩专用收集容器”,做好垃圾日产日清,消防通道畅通无阻,切实保障物业管理区域公共卫生安全。 

5.组织开展从业人员疫情防控知识培训,切实加强物业管理从业人员自我防护,配置口罩等防护用品、用具,严格执行戴口罩上岗,勤洗手勤消毒,注重春节期间在岗值守人员的集体用餐安全,关心和保护好一线工作人员。 

6.密切关注政府有关部门发布疫情动态,引导辖区物业服务企业充分利用小区内的电子屏、横幅、标语、企业微信公众号等渠道进行防治新型冠状病毒肺炎宣传,鼓励有条件的物业服务企业向业主提供口罩等防护用具,增强业主的正确认识,引导业主有效预防,强调全体业主无特殊情况,不串门,不集会,不聚会,出门戴口罩,有效切断病毒传播途径。 

7.督促房产交易与不动产登记服务场所加大线上服务力度,对房产交易与不动产登记业务尽量实行不见面办理;要求房产交易与不动产登记服务场所设立应急服务窗口来处理对于特殊情况需要进行线下办理的业务,其他窗口暂停服务,线下业务应通过网上或电话提前预约办理。 

8.禁止所有商品房项目及房地产开发企业举办发布会、答谢会及开放、登记报名、认购、开盘等各种形式的群体性活动。 

9.全力保障好城市供水、供气、污水垃圾处理等市政公用设施运行;加强对疫情防控期间各类医疗机构、防控应急等重点场所供水、供气保障,确保供水、供气高效安全。 

五、重点执法行为 

1.物业企业未能按要求加强防控政策宣传,增强居民自我防护意识的;未能全面加强社区公共区域卫生管理和消毒工作,设置废弃口罩投入专用垃圾箱的;未能协助社区做好排查登记工作,严格执行来访登记制度的。 

执法依据:省住房城乡建设厅《关于进一步加强疫情防控期间住房城乡建设领域相关工作的通知》第二条第一款。 

2.物业服务企业未能按要求制定防控方案的;未能建立疫情防控信息报告制度的。 

执法依据:《物业管理条例》第二条 

3.未向经营所在地市(县)、区政府提出书面申请,未经所在地市(县)区政府审核后报市政府同意,擅自复工的。 

执法依据:《省政府办公厅关于延迟企业复工的通知》第一条、《关于印发致全省企业的一封信的通知》第五条。 

4.筑企业在条件许可的情况下未能延迟开工的;未能切实保障作业人员的生命安全,发现有发热、咳嗽等症状,未能及时到定点医院检查治疗的。 

执法依据:省住房城乡建设厅《关于进一步加强疫情防控期间住房城乡建设领域相关工作的通知》第二条第六款。 

5.筑工地未能将务工人员信息及时在“省建筑工人实名制管理服务平台”更新,未能加强人员摸底排查的;建设单位在已知因疫情防控导致的建设工期延误属于合同约定中的不可抗力情形时,仍未将合同约定的工期顺延,为后期抢工期、赶进度买下生产安全隐患的。 

执法依据:省住房城乡建设厅《关于进一步加强疫情防控期间住房城乡建设领域相关工作的通知》第三条 。

6.产交易与不动产登记服务场所未能加大线上服务力度,对房产交易与不动产登记业务尽量实行不见面办理的;未能设立应急服务窗口来处理对于特殊情况需要进行线下办理的业务,将其他窗口暂停服务的,未能为线下业务提供网上或电话提前预约办理服务的。 

执法依据:《国土资源部、住房城乡建设部关于房屋交易与不动产登记衔接有关问题的通知》第二条第三款。

   十一、治安处罚管理领域行政执法工作指引

一、所涉主要执法依据  

(一)法律  

1.《中华人民共和国治安管理处罚法》(2005年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 根据2012年10月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改<中华人民共和国治安管理处罚法>的决定》修正)  

2.《中华人民共和国突发事件应对法》(2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过) 

3.《中华人民共和国传染病防治法》(1989 年2月 21 日第七届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过2013 年 6 月 29 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议修正) 

(二)法规规章规范性文件  

1.《突发公共卫生事件应急条例》(2003年5月9日中华人民共和国国务院令第376号公布 根据2011年1月8日国务院令第588号修订) 

2.《公安机关办理行政案件程序规定》(2012年12月19日公安部令第125号修订发布 根据2014年6月29日公安部令第132号《公安部关于修改部分部门规章的决定》第一次修正 根据2018年11月25日公安部令第149号《公安部关于修改〈公安机关办理行政案件程序规定〉的决定》第二次修正) 

3.《公安部关于印发<公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见>的通知》(公通字〔2018〕17号) 

(三)政策文件  

1.中共中央印发《关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》  

2.《连云港市人民政府关于实施“群防群治、抗击疫情”若干措施的通告》 

二、重点执法依据摘录  

《中华人民共和国治安管理处罚法》 

第二十三条 有下列行为之一的,处警告或者二百元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款: 

(一)扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序,致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行,尚未造成严重损失的; 

(二)扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的; 

(三)扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的; 

(四)非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具,影响交通工具正常行驶的; 

(五)破坏依法进行的选举秩序的。 

聚众实施前款行为的,对首要分子处十日以上十五日以下拘留,可以并处一千元以下罚款。 

第二十五条 有下列行为之一的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款: 

(一)散布谣言,谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的; 

(二)投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质扰乱公共秩序的; 

(三)扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共秩序的。 

第二十六条 有下列行为之一的,处五日以上十日以下的拘留,可以并处五百元以下罚款;情节较重的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处一千元以下罚款: 

(一)结伙斗殴的; 

(二)追逐、拦截他人的; 

(三)强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的; 

(四)其他寻衅滋事行为。 

第三十条 违反国家规定,制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供、处置爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质的,处十日以上十五日以下拘留;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留。 

第五十条 有下列行为之一的,处警告或者二百元以下罚款;情节严重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款: 

(一)拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的; 

(二)阻碍国家机关工作人员依法执行职务的; 

(三)阻碍执行紧急任务的消防车、救护车、工程抢险车、警车等车辆通行的; 

(四)强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区的。阻碍人民警察依法执行职务的,从重处罚。 

第五十一条 冒充国家机关工作人员或者以其他虚假身份招摇撞骗的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款。 

《中华人民共和国突发事件应对法》 

第六十四条 有关单位有下列情形之一的,由所在地履行统一领导职责的人民政府责令停产停业,暂扣或者吊销许可证或者营业执照,并处五万元以上二十万元以下的罚款;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予处罚: 

(一)未按规定采取预防措施,导致发生严重突发事件的; 

(二)未及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患,导致发生严重突发事件的; 

(三)未做好应急设备、设施日常维护、检测工作,导致发生严重突发事件或者突发事件危害扩大的; 

(四)突发事件发生后,不及时组织开展应急救援工作,造成严重后果的。 

第六十五条 违反本法规定,编造并传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息,或者明知是有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息而进行传播的,责令改正,给予警告;造成严重后果的,依法暂停其业务活动或者吊销其执业许可证;负有直接责任的人员是国家工作人员的,还应当对其依法给予处分;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予处罚 

第六十六条 单位或者个人违反本法规定,不服从所在地人民政府及其有关部门发布的决定、命令或者不配合其依法采取的措施,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予处罚。 

《中华人民共和国传染病防治法》  

医疗机构发现甲类传染病时,应当及时采取下列措施: 

(一)对病人、病原携带者,予以隔离治疗,隔离期限根据医学检查结果确定; 

(二)对疑似病人,确诊前在指定场所单独隔离治疗; 

(三)对医疗机构内的病人、病原携带者、疑似病人的密切接触者,在指定场所进行医学观察和采取其他必要的预防措施。拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治疗的,可以由公安机关协助医疗机构采取强制隔离治疗措施。 

医疗机构发现乙类或者丙类传染病病人,应当根据病情采取必要的治疗和控制传播措施。 

医疗机构对本单位内被传染病病原体污染的场所、物品以及医疗废物,必须依照法律、法规的规定实施消毒和无害化处置。 

《突发公共卫生事件应急条例》 

在突发事件应急处理工作中,有关单位和个人未依照本条例的规定履行报告职责,隐瞒、缓报或者谎报,阻碍突发事件应急处理工作人员执行职务,拒绝国务院卫生行政主管部门或者其他有关部门指定的专业技术机构进入突发事件现场,或者不配合调查、采样、技术分析和检验的,对有关责任人员依法给予行政处分或者纪律处分;触犯《中华人民共和国治安管理处罚法》,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

三、重点执法行为  

(一)扰乱医疗机构及隔离观察点正常秩序  

拒不服从防疫现场管控措施,强行冲闯防疫检查站点、隔离区、警戒区,阻碍执行任务的救护车、警车、疫情防治物资运输车辆等通行。 

执法依据:《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条。

(二)编造、传播疫情相关的虚假信息 

编造、传播涉及疫情的虚假信息,散布谣言,谎报险情、疫情、警情,或者明知是虚假信息而故意进行传播,扰乱社会秩序。 

执法依据:《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条。

(三)谩骂、侮辱、强拿硬要等寻衅滋事行为 

谩骂、侮辱、威胁、伤害国家工作人员、卫生医疗机构工作人员和其他疫情防控工作的社区、安保、物业、志愿者及其他群防群治人员;强拿硬要或者任意损毁、占用涉及疫情防治的防护物资和药品的,或者在公共场所起哄闹事,扰乱公共秩序。 

执法依据:《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条。

(四)过失传播新型冠状病毒感染的肺炎病原体 

明知已感染或者疑似感染新型冠状病毒人员,拒绝接受检疫、治疗、强制隔离或者隔离期未满擅自脱离。 

执法依据:《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十条。

(五)拒不执行疫情防控措施 

不服从、不配合或者拒不执行县级以上人民政府及其疫情防控指挥部门依法发布的有关疫情防控的决定、命令、措施;密切接触新型冠状病毒感染者的人员,往来过疫情重点地区的人员,拒不接受防疫、检疫、医学观察和居家隔离、集中隔离等预防、控制措施的,谎报、瞒报接触史、就诊史、旅居史等有关信息;阻碍或者妨害疫情防控人员依法实施的人员登记、车辆检查、防疫、检疫、医学观察、强制隔离、疫区封锁、医疗物资调配运输等预防、控制、消除传染病相关措施。 

执法依据:《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条。

(六)招摇撞骗影响公共秩序 

假借疫情防控名义,实施敲诈勒索、诈骗,或冒充国家机关工作人员、红十字会工作人员、医疗救护人员以及其他虚假身份招摇撞骗。 

执法依据:《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十一条。

上述行为,视情节依法予以批评教育、行政处罚;涉嫌犯罪的,应当依法追究刑事责任。 

四、行政处罚程序要点提示  

1.疫情防控中依法应当对治安管理行政案件进行调查时,应当合法、及时、客观、全面、高效地收集、调取证据材料,并予以审查、核实。需要调查的案件事实包括:违法嫌疑人的基本情况;违法行为是否存在;违法行为是否为违法嫌疑人实施;实施违法行为的时间、地点、手段、后果以及其他情节;违法嫌疑人有无法定从重、从轻、减轻以及不予行政处罚的情形;与案件有关的其他事实。调查取证时,应当防止泄露工作秘密。 

2.进行询问、辨认、检查、勘验,实施行政强制措施等调查取证工作时,人民警察不得少于二人,并表明执法身份。接报案、受案登记、接受证据、信息采集、调解、送达文书等工作,可以由一名人民警察带领警务辅助人员进行,但应当全程录音录像。  

3.办案民警应分别询问当事人或证人,并当场制作询问笔录。询问笔录经核对无误后,由当事人和办案民警签名或者盖章,当事人拒绝的,在笔录中注明。当事人不在场的,由见证人和办案民警在笔录上签名或者盖章。如当事人系疑似染感或者明知已感染新型冠状病毒人员,在佩戴执法记录仪并全程录音录像后,可不必立即制作现场笔录,应劝解和协助当事人及时到有关医疗机构进行确诊或进一步治疗,当事人拒不配合的,应对当事人采取保护性约束措施,并联系专业疫情防控人员予以处置,待当事人病患风险解除后,再进行后续调查处理。 

4.实施限制公民人身自由的行政强制措施的,应当当场告知当事人家属实施强制措施的公安机关、理由、地点和期限;无法当场告知的,应当在实施强制措施后立即通过电话、短信、传真等方式通知;身份不明、拒不提供家属联系方式或者因自然灾害等不可抗力导致无法通知的,可以不予通知。告知、通知家属情况或者无法通知家属的原因应当在询问笔录中注明。情况紧急,当场实施行政强制措施的,办案民警应当在二十四小时内依法向其所属的公安机关负责人报告,并补办批准手续。当场实施限制公民人身自由的行政强制措施的,办案人民警察应当在返回单位后立即报告,并补办批准手续。公安机关负责人认为不应当采取行政强制措施的,应当立即解除。 

5.人民警察对有违法嫌疑的人员,经表明执法身份后,可以当场盘问、检查。对当场盘问、检查后,不能排除其违法嫌疑,依法可以适用继续盘问的,可以将其带至公安机关,经公安派出所负责人批准,对其继续盘问。 

6.作出行政处罚决定的,应当制作行政处罚决定书。决定书应当载明:被处罚人的姓名、性别、出生日期、身份证件种类及号码、户籍所在地、现住址、工作单位、违法经历以及被处罚单位的名称、地址和法定代表人;违法事实和证据以及从重、从轻、减轻等情节;处罚的种类、幅度和法律依据;处罚的执行方式和期限;对涉案财物的处理结果及对被处罚人的其他处理情况;对处罚决定不服,申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限;作出决定的公安机关的名称、印章和日期。作出罚款处罚的,行政处罚决定书应当载明逾期不缴纳罚款依法加处罚款的标准和最高限额;对涉案财物作出处理的,行政处罚决定书应当附没收、收缴、追缴物品清单。 

7.作出行政拘留处罚决定的,应当及时将处罚情况和执行场所或者依法不执行的情况通知被处罚人家属。被处理人拒不提供家属联系方式或者不讲真实姓名、住址,身份不明的,可以不予通知,但应当在附卷的决定书中注明。 

8.治安管理领域行政执法应当与疫情防控中相结合,在规定范围内,尽量适用简易程序和快速办理。事实清楚,违法嫌疑人自愿认错认罚,且对违法事实和法律适用没有异议的行政案件,公安机关可以通过简化取证方式和审核审批手续等措施快速办理。对传播非官方发布的疫情相关信息,未经确认为虚假信息的,以教育训诫为主,不宜直接作出行政拘留处罚。