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索引号: 14252436/2019-00094 信息分类: 公安、安全、司法/司法 / 通知
发布机构: 市司法局 发文日期: 2019-11-29
文号: 连司通〔2019〕61号 主题词:
信息名称: 市司法局关于印发《关于为中国(江苏)自由贸易试验区连云港片区建设提供法治保障和法律服务的实施意见(试行)》的通知
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市司法局关于印发《关于为中国(江苏)自由贸易试验区连云港片区建设提供法治保障和法律服务的实施意见(试行)》的通知

点击数: 更新时间:2019-11-29


各县区司法局,开发区、徐圩新区、云台山景区、高新区相关部门,市局机关各部门,各直属单位、市仲裁委员会秘书处:

现将《关于为中国(江苏)自由贸易试验区连云港片区建设提供法治保障和法律服务的实施意见(试行)》印发给你们,请认真贯彻落实。

连云港市司法局

2019年11月29日

关于为中国(江苏)自由贸易试验区连云港片区建设提供法治保障和法律服务的实施意见(试行)

为深入贯彻落实《中国(江苏)自由贸易试验区建设实施方案》《中国(江苏)自由贸易试验区连云港片区建设实施方案》,积极为中国(江苏)自由贸易试验区连云港片区(以下简称“自贸试验区”)建设提供便捷、优质、高效的法治保障和法律服务,结合司法行政职能,现提出以下意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持新发展理念,坚持高质量发展,按照国务院、省政府、市政府关于自贸试验区建设的部署要求和战略定位,积极应对营造自贸试验区市场化、法治化、国际化的营商环境和建成高标准高质量自由贸易园区对司法行政工作提出的新要求,通过主动融入和协同配合的方式,全力服务保障自贸试验区建设,更好地服务“一带一路”建设,履行好司法行政法治保障和法律服务职责。

二、工作目标

按照我市自贸试验区建设实施方案的要求,自觉将司法行政工作融入自贸试验区建设。积极回应自贸试验区对法治保障和法律服务需求的新要求、新期待,在自贸试验区建成集司法行政各类资源为一体的实体化运作平台,提供一站式、综合性的法治保障和法律服务。主动挖掘自贸试验区经济发展新形势下的法律服务“结合点”,积极推动法律服务供给侧结构性改革,努力打造法律服务自贸试验区建设的重要品牌,提升服务“一带一路”交汇点建设的能力和水平。建立与国际投资和贸易通行规则相适应的高效、便利的法律争议解决机制,公正处理自贸试验区各类市场主体之间发生的民商事纠纷,平等保护中外当事人合法权利,依法保障自贸试验区建设创新发展。

三、主要内容

(一)加强政策措施监督管理。根据自贸试验区建设和发展需要,组织对市政府规章和规范性文件,以及市政府部门规范性文件进行全面清理,及时调整与自贸试验区改革创新不相适应的内容。对涉及自贸试验区的规范性文件,严格落实公平竞争审查,保障自贸试验区内各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。(责任处室:立法处、备案审查处)

(二)深化行政审批制度改革。推进司法行政“放管服”改革,持续开展“减证便民”行动,简化一批证明材料,优化审批事项办理流程。推广“证明事项告知承诺制”,联合市政务办共同推动市直各部门全面梳理证明事项,清理“奇葩”证明、循环证明、重复证明等无谓证明,严格实行证明事项清单式管理,优化工作流程,提高服务效率,更好地服务自贸试验区内企业和群众办事创业。(责任处室:行政执法协调监督处、行政审批处)

(三)强化行政执法协调监督。加强与“一带一路”沿线国家(地区)口岸执法机构的机制化合作。加强“双随机”抽查行政执法监督工作,深入推进“三项制度”建设,不断提升行政执法规范化水平。开展行政执法行为规范化建设,提高行政执法部门和行政执法人员依法履职尽责能力,让投资项目顺利推进、落地。(责任处室:行政执法协调监督处)

(四)推进仲裁体制机制建设。适应自贸试验区中外市场主体解决商事纠纷需求,在连云港仲裁委员会设立国际商事仲裁专业机构,开展商事仲裁服务。加快涉外商事仲裁人才的培养,吸纳熟悉国际贸易规则的专业人才进入仲裁员名册,不断提高仲裁服务水平,使自贸试验区成为国际商事纠纷解决中心。建立“一带一路”海事纠纷处理机制,促进海事纠纷仲裁便捷化。 (责任处室:仲裁委秘书处)

(五)提供行业性专业性人民调解服务。进一步加强自贸试验区内知识产权纠纷调解,深入开展消费纠纷联动调解,推进旅游纠纷调解。鼓励探索有条件的人民调解组织聘任具有外语、法律或商事等背景的专业人士担任涉外人民调解员,鼓励优秀涉外律师担任村居(社区)法律顾问、人民调解员,积极培育适应自贸试验区矛盾纠纷解决需求的人民调解员队伍。(责任处室:人民参与和促进法治处)

(六)建设“一站式”纠纷解决机制。统筹司法行政各项资源,建立人民调解、法治宣传、法律服务、法律援助、司法鉴定等行业联防、联动、联控制度,有效处置和化解自贸试验区各类矛盾纠纷。注重发挥公证、仲裁等在预防纠纷、减少诉讼等方面的独特作用,突出加强对矛盾纠纷的研判分析,及时提出对策建议,提升预测预防的能力。积极引导法律服务人员以非诉调解的方式解决纠纷,提高普通民商事案件的调解结案比例。(牵头处室:人民参与和促进法治处;配合处室:普法与依法治理处、公共法律服务管理处、公证管理处、律师工作处、仲裁委秘书处)

(七)完善公共法律服务体系。紧贴自贸试验区三大区块的发展实际,在自贸试验区建立公共法律服务平台,统筹律师、公证、司法鉴定、仲裁、人民调解、法律援助等资源,提供一站式、综合性的法治保障和法律服务。加快“智慧司法”建设,提高法律服务智能化水平,不断提升自贸试验区内企业和群众的法治获得感。(责任处室:公共法律服务管理处)

(八)加强涉外法律服务。搭建涉外法律业务交流培训平台,为涉外律师事务所与涉外企业、商会的沟通与交流、业务培训提供便捷通道。培养涉外法律服务人才,为自贸试验区企业开展国际投资贸易活动提供风险预警、法律培训、失信企业查询、法律顾问等服务。争取国家授权允许港澳律师直接在自贸试验区内从事涉外涉港澳业务。(责任处室:律师工作处)

(九)建立法律顾问机制。积极拓宽渠道、完善制度、创造条件,强化与高校、科研机构、律师事务所等的联系,更好地发挥法律专家、学者、律师在自贸试验区建设中的决策咨询作用。建立健全金融、投资、贸易、国际物流、知识产权等领域的法律专家库,支持和配合自贸试验区内各党政机关、人民团体、企事业单位全面建立公职律师和公司律师制度,为自贸试验区政策的制定、重大建设项目的论证、矛盾纠纷的化解等提供理论支撑和智力支持。(责任处室:律师工作处)

(十)提供优质高效的公证法律服务。适应自贸试验区的新型业务发展,积极拓展公证业务领域,在证据保全、融资租赁、金融、知识产权、航运等方面,为自贸试验区提供更精准的公证服务。选派专业素质好、工作能力强的公证员,成立公证服务自贸试验区建设分理处,根据当事人需求,实行随叫随到上门办证服务。在连云港公证处成立涉外公证服务部。积极推进合作制公证机构试点。(责任处室:公证管理处)

(十一)创新开展系列专项服务活动。深入开展“法律进企业”活动,积极为自贸试验区相关企业政策制定、招商引资、项目洽谈、合法经营等提供法律服务。开展知识产权保护专项法律服务,引导和鼓励律师为市场主体办理知识产权的转让、许可等法律服务。(责任处室:律师工作处)

(十二)加强普法依法治理工作。健全完善自贸试验区普法责任机制,进一步落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制,深入开展以案释法工作。大力开展法治宣传教育进自贸试验区活动,深入宣传自贸试验区建设相关法律法规和政策规定。加强法治文化建设,推动自贸试验区开展法治文化品牌阵地和品牌活动建设。(责任处室:普法与依法治理处)

四、组织保障

为确保服务自贸试验区建设各项工作落到实处、发挥实效,市局把服务自贸试验区建设作为“一把手”工程推进,成立服务自贸试验区建设工作领导小组,局长张晓红、局党委书记秦国臣任组长,其他局领导为领导小组成员。领导小组下设综合协调组、政策研究组、法治保障组、制度创新组、商事服务组等5个工作组。通过建立健全主要领导总负责、分管领导具体抓、责任处室推动落实的工作责任制,确保各项任务和重点项目顺利实施。

(一)综合协调组

组长:张晓红副组长:谢佃钦

责任处室:办公室

主要任务:建立督查制度,对各项任务推进情况开展督查,确保项目按时间节点顺利推进。及时总结宣传服务自贸试验区建设的成功经验。

(二)政策研究组

组长:秦国臣副组长:邱金桓、薛玉江

责任处室:法治调研处

配合处室:公证管理处

主要任务:围绕自贸试验区法治需求,开展法治调研活动,更好地为司法行政工作服务自贸试验区建设提供有价值的决策参考。

(三)法治保障组

组长:刘红副组长:杨晓红、邱金桓、吴西涛、薛玉江

责任处室:律师工作处

配合处室:行政执法协调监督处、普法与依法治理处、人民参与和促进法治处、公共法律服务管理处

主要任务:拓展法律服务领域,扩大法律服务供给,为自贸试验区建设提供优质高效的法律服务。

(四)制度创新组

组长:周毓副组长:吴西涛、薛玉江

责任处室:立法处、备案审查处

配合处室:行政执法协调监督处、行政审批处

主要任务:主动研究并配合推进相关政策制度创新,为自贸试验区建设提供制度保障。

(五)商事服务组

组长:杨晓红副组长:吴西涛

责任处室:公共法律服务管理处

配合处室:人民参与和促进法治处、仲裁委秘书处

主要任务:建立高效、便利的法律争议解决机制,保护自贸试验区中外当事人合法权利。

五、工作要求

(一)提高政治站位。自贸试验区建设是新形势下全面深化改革、扩大开放的重要战略。全系统要树立大局意识,充分认识到服务自贸试验区建设的重要意义,把思想和行动统一到市委市政府的部署要求上来,切实增强为自贸试验区建设提供法治保障和法律服务的责任感和使命感。

(二)完善推进机制。各责任处室要抓紧细化目标任务,落实责任人,明确时间表、路线图,确保工作扎实开展、项目有序推进。市局将建立督查制度,对重点项目推进情况实施动态管理、全程跟踪。要主动加强与自贸试验区内相关单位的沟通协调与业务协作,加强与自贸试验区内相关行业协会、商业组织的合作交流,确保为自贸试验区建设提供的法治保障和法律服务更及时、更精准、更便捷。

(三)加强宣传引导。充分利用广播电视、报刊网络等新闻媒体,运用微博、微信等新兴技术平台,大力宣传司法行政推进自贸试验区建设的举措和成效,广泛挖掘典型,推广示范案例,扩大司法行政服务自贸试验区建设的影响力。

附件:《实施意见(试行)》任务分工表

连云港市司法局办公室20191129日印发


附件

《实施意见(试行)》任务分工表

序号

主要任务(前面加*项目为全市自贸试验区建设实施方案中承担的任务)

责任处室

分管领导

时限要求

(一)加强政策措施监督管理

*1

全面梳理现有地方法规规章政策,及时调整与自贸试验区改革创新不相适应的内容。

立法处、备案审查处

周毓

立即实施

2

涉及自贸试验区的规范性文件,严格落实公平竞争审查。

备案审查处

周毓

立即实施

(二)深化行政审批制度改革

3

推进司法行政“放管服”改革,持续开展“减证便民”行动,简化一批证明材料,优化审批事项办理流程。

行政审批处

薛玉江

立即实施

4

推广“证明事项告知承诺制”,严格实行证明事项清单式管理。

行政执法协调监督处、

行政审批处

吴西涛

薛玉江

立即实施

(三)强化行政执法协调监督

5

加强与“一带一路”沿线国家(地区)口岸执法机构的机制化合作。

行政执法协调监督处

吴西涛

立即实施

6

加强“双随机”抽查行政执法监督工作,深化推进“三项制度”建设。

行政执法协调监督处

吴西涛

立即实施

7

开展行政执法行为规范化建设,提高行政执法部门和行政执法人员依法履职尽责能力,让投资项目顺利推进、落地。

行政执法协调监督处

吴西涛

立即实施

(四)推进仲裁体制机制建设

*8

在连云港仲裁委员会设立国际商事仲裁专业机构,开展商事仲裁服务。

仲裁委秘书处

吴西涛

立即实施

9

加快涉外商事仲裁人才的培养,吸纳熟悉国际贸易规则的专业人才进入仲裁员名册。

仲裁委秘书处

吴西涛

立即实施

*10

建立“一带一路”海事纠纷处理机制。

仲裁委秘书处

吴西涛

立即实施

(五)提供行业性专业性人民调解服务

*11

加强自贸试验区内知识产权纠纷调解。

人民参与和促进法治处

杨晓红

立即实施

12

深入开展消费纠纷联动调解,推进旅游纠纷调解。

人民参与和促进法治处

杨晓红

立即实施

13

鼓励探索有条件的人民调解组织聘任具有外语、法律或商事等背景的专业人士担任涉外人民调解员,鼓励优秀涉外律师担任村居(社区)法律顾问、人民调解员。

人民参与和促进法治处

杨晓红

立即实施

(六)建设“一站式”纠纷解决机制

14

建立人民调解、法治宣传、法律服务、法律援助、司法鉴定等行业联防、联动、联控制度,有效处置和化解自贸试验区各类矛盾纠纷。

牵头处室:人民参与和促进法治处;配合处室:普法与依法治理处、公共法律服务管理处、公证管理处、律师工作处、仲裁委秘书处

刘红

杨晓红

吴西涛

薛玉江

立即实施

(七)完善公共法律服务体系

15

在自贸试验区建立公共法律服务平台,为自贸试验区内企业和群众提供及时、便捷、普惠的法律服务。

公共法律服务管理处

杨晓红

立即实施

16

加快“智慧司法”建设,提高法律服务智能化水平,不断提升自贸试验区内企业和群众的法治获得感。

公共法律服务管理处

杨晓红

立即实施

(八)加强涉外法律服务

17

搭建涉外法律业务交流培训平台,为涉外律师事务所与涉外企业、商会的沟通与交流、业务培训提供便捷通道。

律师工作处

刘红

立即实施

18

培养涉外法律服务人才,为自贸试验区企业开展国际投资贸易活动提供风险预警、法律培训、失信企业查询、法律顾问等服务。

律师工作处

刘红

立即实施

*19

争取国家授权允许港澳律师直接在自贸试验区内从事涉外涉港澳业务。

律师工作处

刘红

向上汇报争取

(九)建立法律顾问机制

20

积极拓宽渠道、完善制度、创造条件,强化与高校、科研机构、律师事务所等的联系,更好地发挥法律专家、学者、律师在自贸试验区建设中的决策咨询作用。

律师工作处

刘红

立即实施

21

建立健全金融、投资、贸易、国际物流、知识产权等领域的法律专家库。

律师工作处

刘红

立即实施

22

支持和配合自贸试验区内各党政机关、人民团体、企事业单位全面建立公职律师和公司律师制度。

律师工作处

刘红

立即实施

(十)提供优质高效的公证法律服务

23

积极拓展公证业务领域,在证据保全、融资租赁、金融、知识产权、航运等方面,为自贸试验区提供更精准的公证服务。

公证管理处

薛玉江

立即实施

24

选派专业素质好、工作能力强的公证员,成立服务自贸试验区建设分理处,根据当事人需求,实行随叫随到上门办证服务。在连云港公证处成立涉外公证服务部。

公证管理处

薛玉江

立即实施

*25

积极推进合作制公证机构试点。

公证管理处

薛玉江

向上汇报争取

(十一)创新开展系列专项服务活动

26

深入开展“法律进企业”活动,积极为自贸试验区相关企业政策制定、招商引资、项目洽谈、合法经营等提供法律服务。

律师工作处

刘红

立即实施

27

开展知识产权保护专项法律服务,引导和鼓励律师为市场主体办理知识产权的转让、许可等法律服务。

律师工作处

刘红

立即实施

(十二)加强普法依法治理工作

28

进一步落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制,深入开展以案释法工作。

普法与依法治理处

邱金桓

立即实施

29

深入宣传自贸试验区建设相关法律法规和政策规定,推动自贸试验区开展法治文化品牌阵地和品牌活动建设。

普法与依法治理处

邱金桓

立即实施