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索引号: 14252436/2020-00004 信息分类: 公安、安全、司法/司法 / 通知
发布机构: 市司法局 发文日期: 2020-01-16
文号: 连司通〔2020〕1号 主题词:
信息名称: 关于印发《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》的通知
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关于印发《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》的通知

点击数: 更新时间:2020-01-16

各县区政法委、人民法院、司法局、民政局、财政局、人力资源和社会保障局:

为深入贯彻党的十九大和四中全会精神,全面加强我市人民调解员队伍建设,现将《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

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中共连云港市委政法委员会    连云港市中级人民法院

连云港市司法局         连云港市民政局

连云港市财政局连云港市人力资源和社会保障局

2020年1月16日







关于加强人民调解员队伍建设的实施意见

为深入贯彻党的十九大和四中全会精神,认真落实《人民调解法》《江苏省人民调解条例》,根据省委政法委、省高级人民法院、省司法厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅联合印发的《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》,结合我市实际,现就加强人民调解员队伍建设提出如下实施意见。

一、加强人民调解员队伍建设的指导思想

深入贯彻落实党的十九大和四中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照习近平总书记“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的指示要求,全面贯彻实施《人民调解法》和《江苏省人民调解条例》,优化队伍结构,着力提高素质,完善管理制度,强化工作保障,努力建设一支政治合格、熟悉业务、热心公益、公道正派、秉持中立的人民调解员队伍,为推动连云港“高质发展,后发先至”,为平安连云港、法治连云港建设作出积极贡献。

二、新时期加强人民调解员队伍建设的主要任务

(一)明确人民调解员职责任务

1.人民调解员的职责任务。坚持“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”,积极参与矛盾纠纷排查,预防和减少矛盾纠纷发生;认真开展矛盾纠纷调解,促进当事人平等协商、自愿达成调解协议,督促当事人及时履行协议约定的义务;做好法治宣传教育工作,教育公民遵纪守法,弘扬社会公德、职业道德和家庭美德;发现违法犯罪以及影响社会稳定和治安秩序的苗头隐患,及时报告辖区公安机关;主动向所在的人民调解委员会报告矛盾纠纷排查调解情况,认真做好纠纷登记、调解统计、案例选报和文书档案管理等工作;自觉接受司法行政部门工作指导和基层人民法院业务指导,积极参加各项政治学习和业务培训;认真完成司法行政部门和人民调解委员会交办的其他工作任务。

(二)全面做好人民调解员选任工作

2.严格人民调解员选任条件。人民调解员应由公道正派、廉洁自律、热心人民调解工作,具有一定文化、政策水平和法律知识的成年公民担任,既可以兼职,也可以专职。乡镇(街道)人民调解委员会的调解员一般应具有高中以上学历,行业性专业性人民调解委员会的调解员一般应具有大专以上学历,具有相关行业、专业知识或工作经验。

3.依法推选人民调解委员会委员。人民调解委员会委员通过推选产生。村民委员会、居民委员会、企事业单位人民调解委员会委员,依照人民调解法等相关规定推选产生。乡镇(街道)人民调解委员会委员,由所在地村(居)民委员会、企事业单位人民调解委员会推选产生。县(区)人民调解委员会委员由所在乡镇(街道)人民调解委员会推选产生。行业性专业性人民调解委员会委员,由县(区)人民调解委员会或社会团体、其他组织推选的人员担任。人民调解委员会委员每届任期届满,应及时改选,可连选连任。任期届满的人民调解委员会主任应向推选单位报告工作,听取意见。人民调解委员会设立或者变更三十日内向所在地县(区)司法行政部门备案,县(区)司法行政部门应当及时将人民调解委员会以及人员组成和调整情况通报所在地基层人民法院,并向社会公开。

4.切实做好人民调解员聘任工作。人民调解委员会根据需要可以聘任一定数量的专兼职人民调解员,并颁发由省司法行政部门统一设计、市司法行政部门统一印制的聘书。专职人民调解员的选聘由县(区)司法行政部门统一组织实施,兼职人民调解员由人民调解委员会聘任。

(三)进一步优化人民调解员队伍结构

5.大力发展专职人民调解员队伍。按照县(区)人民调解委员会一般不少于5名、乡镇(街道)人民调解委员会一般不少于2名、行业性专业性人民调解委员会一般不少于3名、派驻有关单位或部门的人民调解工作室一般不少于2名、村(居)人民调解委员会一般不少于1名、有条件的企事业单位人民调解委员会一般不少于1名专职人民调解员的要求配备专职人民调解员。

6.不断提升人民调解员队伍专业化水平。要注重从律师、公证员、仲裁员、基层法律服务工作者、心理咨询师、社会专业人士、社会工作师、大学毕业生以及退休法官、检察官、警察、司法行政干警、医师、教师和相关行业主管部门退休人员中选聘担任人民调解员,提升人民调解员专业化水平。

7.推动人民调解员队伍职业化发展。积极开展人民调解员等级评定工作,并与工作补贴挂钩。鼓励符合条件的人民调解员参加社会工作者职业资格考试,把符合条件的人民调解员纳入社会工作专业人才培养和职业水平评价体系,推动人民调解员队伍职业化建设。

(四)重视加强人民调解员队伍政治建设

8.加强思想政治建设。组织广大人民调解员认真学习贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,教育引导人民调解员树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入开展社会主义核心价值观、社会主义法治理念和不忘初心、牢记使命教育,把“初心”和“使命”融入到司法行政发展的全过程,贯穿到调解工作各个环节,增强人民调解员的社会责任感和职业荣誉感。

9.加强党建工作。人民调解委员会所在的党组织要发挥政治引领作用,确保人民调解工作正确的政治方向。党员人民调解员应当加强党性修养,严守党员标准,自觉接受监督,发挥先锋模范作用。具备条件的人民调解委员会应当单独建立党支部或联合党支部,突出政治功能,发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

10.加强纪律作风建设。严格遵守职业道德和工作纪律,规范人民调解员行为,培养优良作风,弘扬调解文化,树立廉洁自律良好形象。健全投诉处理机制,及时查处人民调解员违纪违法行为,不断提高群众满意度

(五)加强人民调解员培训工作

11.落实培训责任。各级司法行政部门要把人民调解员培训纳入队伍年度培训计划,坚持分级负责。县(区)司法行政部门主要负责辖区内乡镇(街道)、村(居)、企事业单位人民调解委员会主任、骨干调解员的岗前培训和年度培训,负责等级评定晋升三、四级人民调解员的培训、新招聘专职人民调解员的岗前培训,指导和组织司法所培训辖区内人民调解员;市司法行政部门主要负责县(区)、乡镇(街道)和行业性专业性人民调解委员会主任、骨干调解员的岗前培训和年度培训,负责等级评定晋升一、二级人民调解员的培训;司法行政部门要积极吸纳法官、律师、公证员、基层法律服务工作者、专职人民调解员等作为培训师资力量。

12.丰富培训内容和形式。司法行政部门和人民调解协会要根据本地和行业专业领域矛盾纠纷特点设置培训课程,重点开展政治理论、法律政策、职业道德、专业知识和调解技能等培训。建立适合人民调解员队伍特点的培训方式,采取集中授课、研讨交流、案例评析、旁听庭审、实训演练、跟班学习等形式,提高培训的针对性、有效性。不断完善人民调解员岗前培训、晋级培训和年度培训制度,岗前培训、晋级培训应当集中进行,时间分别不少于2天、3天。人民调解员年度培训时间不少于3天,其中专职人民调解员培训时间不少于5天。

13.完善人民法院业务指导制度。对人民调解委员会的调解活动进行业务指导是基层人民法院的职责。基层人民法院要结合审判工作实际和人民调解员队伍状况,积极向司法行政部门推荐优秀法官担任培训师资。定期推送优秀审判案例作为培训教材,对法律问题、调解技巧、调解文书制作等方面进行指导。人民法院积极邀请人民调解委员会和人民调解员作为特邀调解组织和特邀调解员并列入名册,通过指导调解、委托调解、选任符合条件的人民调解员担任人民陪审员、加强司法确认工作等多种形式,加大对人民调解员进行业务培训的力度。

14.建立人民调解典型案例库。组织人民调解员撰写具有典型示范作用的调解案例,开展人民调解典型案例评选活动,立人民调解典型案例库,定期向社会发布,发挥典型案例的法治宣传和教育引导作用。

(六)加强对人民调解员的管理

15.健全管理制度。推行“持证上岗、等级评定、分类管理”,完善人民调解员聘用、培训、考评、奖惩等各项管理制度,加强日常管理。建立人民调解员名册制度,县(区)司法行政部门定期汇总人民调解员基本信息,及时向社会公开并通报基层人民法院,方便当事人选择和监督。建立素质评价、实绩评估、群众评议相结合的考核激励制度,形成人民调解员队伍长效管理机制。

16.完善退出机制。人民调解员调解民间纠纷,应当坚持原则、明法析理、主持公道。对偏袒一方当事人,压制、打击、报复、侮辱当事人,阻止当事人依法通过仲裁、行政、司法等途径维护权利,泄露当事人个人隐私、商业秘密,索取、收受当事人财物或者牟取其他不正当利益,收费或者变相收费,或者有损害当事人合法权益等其他行为的人民调解员,由其所在的人民调解委员会给予批评教育、责令改正;情节严重的,由推选或者聘任单位予以罢免或者解聘。对因违法违纪不适合继续从事调解工作,或因身体原因自愿申请辞职的人民调解员,司法行政部门应及时督促推选或者聘任单位按规定予以罢免或者解聘。

(七)构建人民调解工作支持体系

17.发动社会力量广泛参与。切实发挥村(居)民小组长、楼栋长、网格员的积极作用,推动在村(居)民小组、楼栋(院落)等建立纠纷信息员队伍,帮助了解社情民意,排查发现矛盾纠纷线索隐患。发展调解志愿者队伍,积极邀请“两代表一委员”(党代表、人大代表、政协委员)、“五老人员”(老党员、老干部、老教师、老知识分子、老政法干警)、农村新乡贤(农村优秀基层干部、乡村教师、退役军人、文化能人、返乡创业人士)、专家学者、专业技术人员、城乡社区工作者、大学生村官等参与矛盾纠纷化解。

18.建立人民调解专家库。县级以上司法行政部门会同相关行业主管部门建立由法学、心理学、社会工作和相关行业、专业领域的专业人员组成的人民调解专家库,负责向人民调解委员会提供专家咨询意见和调解建议。人民调解专家库可以是包含多领域专业人才的区域性综合型专家库,也可以是某一特定行业、专业领域的专家库。

19.引导社会组织参与人民调解工作。充分发挥人民调解协会和法治类社会组织的作用,鼓励行业协会、商会等成立人民调解组织,支持专业人士成立专业调解类社会组织,支持其参与承接政府购买人民调解服务。司法行政部门应当会同有关部门做好政府购买行业协会、法治类社会组织参与人民调解服务工作。

20.努力提升人民调解工作智能化水平。全面推广人民调解管理系统、“人民调解小助手”、江苏微解纷和智慧调解平台的使用,汇集智能法律咨询功能、法院诉讼服务网、诉讼风险评估、在线调解、在线司法确认等便民服务功能,实现矛盾纠纷分层分类汇聚、发展趋势预警预测、矛盾化解精准处置工作目标,打造公众参与互动、线上线下互补、社会协同联动的“大数据+人民调解”新格局。发挥村(居)法润江苏微信群覆盖面广、信息反应快的优势,及时为群众提供调解服务。

(八)强化对人民调解员的工作保障

21.落实人民调解员待遇。按照《连云港市政府办公室关于加强人民调解工作经费保障的通知》要求,建立人民调解工作经费保障制度,将其纳入同级财政预算,切实保障人民调解工作各项费用落实到位。人民调解员补贴经费的安排和发放应考虑调解员调解纠纷的数量、质量、难易程度、社会影响大小以及调解的规范化程度。县(区)、乡镇(街道)、村(社区)以及行业性、专业性人民调解委员会调解的矛盾纠纷,每成功调解一件纠纷,补贴10元至500元不等 (可分为简易、普通、疑难、重大四个等次),特别重大或群体性纠纷,每件补贴800-1000元不等。专家咨询费参照专职人民调解员办案补贴标准执行。各县(区)司法局应商同级财政局确定本辖区的具体补贴办法,包括补贴标准、评定核准制度、案件质量评查机制等内容。人民调解员补贴标准应当按照本辖区社会经济发展水平动态调整。明令禁止兼职取酬的人员,不得领取人民调解员补贴。人民调解委员会设立和相关行业主管部门应当依法为人民调解员开展工作提供场所、设施等办公条件和必要的工作经费。

22.落实人民调解员抚恤政策。人民调解员因从事调解工作致伤致残,生活发生困难的,当地人民政府应当按照有关规定提供必要的医疗、生活救助;在人民调解工作岗位上因工作原因死亡的,其配偶、子女按照国家规定享受相应的抚恤等相关待遇。司法行政部门应当及时协调落实相关政策待遇。

23.加强对人民调解员的人身保护。人民调解员依法调解民间纠纷,受到非法干涉、打击报复或者本人及其亲属人身财产安全受到威胁的,当地司法行政部门和人民调解协会应当会同有关部门采取措施予以保护,维护其合法权益。建立人民调解员人身保障机制,鼓励人民调解委员会设立单位和人民调解协会等为人民调解员购买人身意外伤害保险等。

三、加强对人民调解员队伍建设的组织领导

(一)加强组织领导。各级党委政府要切实把人民调解员队伍建设摆上重要位置,定期听取司法行政部门的工作汇报,分析研究人民调解员队伍建设状况,切实加强领导。要将人民调解工作纳入司法体制综合配套改革的重要内容,统筹谋划,着力解决制约人民调解工作发展的瓶颈问题,使之始终与连云港经济社会高质量发展相适应。

(二)落实部门职责。各有关部门要明确职责,加强协调配合,共同做好人民调解工作。各级政法委要将人民调解员队伍建设纳入平安连云港建设考核评价体系。人民法院要通过各种形式,加强对人民调解员调解纠纷的业务指导。财政部门要落实财政保障责任,会同司法行政部门确定经费保障标准,建立动态调整机制。民政部门要对符合条件的人民调解员落实相关社会救助政策,会同人力资源和社会保障部门将符合条件的人民调解员纳入社会工作专业人才培养和职业水平评价体系。各相关行业主管部门要从各方面为人民调解员开展工作提供支持和保障。司法行政部门要主动向党委政府汇报人民调解工作,积极争取有关部门重视和支持,共同落实人民调解工作各项保障政策,指导人民调解协会加强对人民调解员队伍的服务和管理。

(三)加强表彰宣传。认真贯彻落实《人民调解法》和《江苏省人民调解条例》,对有突出贡献的人民调解员按照有关规定及时给予表彰奖励。要充分运用传统媒体和网络、微信、微博等新媒体,广泛宣传人民调解工作中的先进典型和事迹,扩大人民调解工作社会影响力,增强广大人民调解员的职业荣誉感和自豪感,为人民调解员开展工作创造良好社会氛围。