法律咨询热线:12348
当前位置: 依法治市 > 行政复议文书公开

申请人孙某等11人不服被申请人连云港市连云区人民政府作出征收决定公告行政复议决定书

  • 时间:2021-03-12 11:08
  • 来源:市司法局
  • 阅读次数:
  • 字体:[ ]

连云港市人民政府

行政复议决定书

〔2021〕连行复第4号

申请人:孙某。

申请人:谢某。

申请人:徐某。

申请人:蒋某。

申请人:李某。

申请人:顾某。

申请人:曾某。

申请人:张某。

申请人:汪某。

申请人:王某。

申请人:陶某。

申请人共同推荐代表人:李某、王某、陶某。

被申请人:连云港市连云区人民政府。

申请人孙某、谢某、徐某、蒋某、李某、顾某、曾某、张某、汪某、王某、陶某不服被申请人连云港市连云区人民政府(以下简称连云区政府)于2020年11月6日作出连区政发〔2020〕190号《连云区政府关于海州湾街道北固山南路地块国有土地上房屋征收决定公告》(以下简称《房屋征收决定公告》)中公告的房屋征收决定,于2020年12月31日向本机关申请行政复议,于2021年1月18日补正申请。本机关于2021年1月18日依法予以受理,于2021年2月1日举行听证。现已审查终结。

申请人请求:1.确认被申请人作出连区政发〔2020〕190号《连云区政府关于海州湾街道北固山南路地块国有土地上房屋征收决定公告》中公告的房屋征收决定违法并予以撤销。2.责令被申请人重新作出决定。

申请人称:1.被申请人作出的房屋征收决定公告没有事实依据。被申请人作出的连区政发〔2020〕190号《房屋征收决定公告》将申请人居住的案涉生活区界定为棚户区与实际情况严重不符。按照省建设厅有关文件的规定,城市棚户区的标准为:一是主要以木板、土坯、240mm厚砖墙为承重结构,以油毡或石棉瓦为屋面材料的简易房屋和棚厦房屋;二是低洼易涝、基础设施配套不齐的小平房;三是按建设部《房屋等级评定标准》和《危险房屋鉴定标准》评定为严重损坏房、危险房的房屋;棚户房建筑面积5万平方米以上的为棚户区。案涉生活区是连云区政府1993年以57号文申报市政府,经批准后开发建设,命名为某某花园生活区,原连云港市规划局1994年15号文批复同意开发某某花园生活区。连云区墟沟镇成立某某花园生活区筹建处,并与各户签订了建房协议。生活区全部为独家独院二层带阁楼较高档住宅,层高3.5米,基础设施齐全,使用功能完善,外墙面装饰面层新颖美观,现仍完好如初。案涉生活区不能按棚户区处理、对待。

2.被申请人作出的《房屋征收决定公告》没有法律依据,不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》国务院令第590号第二章征收决定第八条之规定,行政行为的作出无法律依据。

3.被申请人作出的《房屋征收决定公告》程序不合法。征收项目应符合“四规划,一计划”。公告发布以前,被申请人没有履行相关程序,如果已经履行,但没有公示,也没有告知申请人,剥夺了申请人的知情权、陈述申辩权,属程序违法。

4.被申请人公示的评估价太低、不合理不合法且标准不统一。国务院第590号令第十九条“对被征收房屋价值的补偿,不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格”。所谓类似房屋,除了具体尺寸外,其它方面基本相似,墟沟地区的类似房屋有龙门山庄的独家住宅及连云区政府东山坡的独宅排楼建筑类似我们两层独立庭院(层高3.5米),该两处房屋的市场现价都在一万元以上每平方米。案涉生活区系连云区范围内唯一由居民购买土地(使用权)、政府定图纸方案、居民自建房而建成的,居民购买土地出资4-5万元不等,在当时价格是非常高的,评估报告称按房地一体价进行评估,但从评估价中根本反映不出购买土地的价值在房屋评估价中,其中有的已签协议的住户,楼层及屋面板均为预制圆孔板、层高不足3.5米,评估价为6706.50元每平方米,鸡舍及简易厕所评估价为4262.06元每平方米,而大部分房屋楼面、屋面及阁楼顶全部为现浇钢筋混凝土板,层高3.5米的评估价为6768元每平方米,阁楼5340元每平方米,某河评估公司独立、客观、公正的宗旨何在?

综上,被申请人作出的征收决定没有事实和法律依据,程序违法,赔偿标准过低,根据行政复议法第六条规定提起行政复议,请求复议机关查明事实,依法作出决定。

申请人提交的证据材料有:

1.连云港市连云区政府关于海州湾街道北固山南路地块国有土地上房屋征收决定公告(连区政发〔2020〕190号);

2.关于建设墟沟某某生活小区的定点报告(连区政发〔1993〕57号);

3.关于新建墟沟某某生活区定点的批复(连规〔94〕15号);

4.关于四季花城A区北侧居民反映问题的回函(连规东函〔2017〕11号);

5.海州湾街道北固山南路地块棚户区改造项目被征收房屋确权认定(更正)公示表;

6.协议书;

7.关于王某明等信访件调查情况的汇报;

8.照片11张;

9.汪某的个人建房用地许可证;

10.王某玉收据2张;

11.2019年最高法行申14476号行政裁定书;

12.申请人下载的棚户区的界定标准;

13.申请人对于房屋评估价格公示表的答复意见。

被申请人称:《房屋征收决定公告》中公告的房屋征收决定认定事实清楚、符合法定要求、程序合法、内容适当,申请人的复议理由不符合法律规定,应予驳回其行政复议申请,维持案涉征收决定。

1.案涉地块以棚户区改造需要作出征收决定,符合相关规定。根据住建部《关于加快推进棚户区(危旧房)改造的通知》中第二条:“城市棚户区(危旧房)改造具体范围由市县人民政府结合当地实际情况确定”之规定,结合我市实际情况,根据2018年10月10日市政府办公室《关于印发连云港市区棚户区改造项目改造范围和界定标准的通知》(连政办传〔2018〕72号)之规定,案涉征收项目符合我市棚户区界定标准,即建筑结构以简易结构、砖木结构、砖混结构等为主,同时无消防设施、存在安全隐患等情形,是符合棚户区改造项目条件的。

2.案涉地块征收决定符合法定要求。案涉征收项目是为了旧城区改造的需要,项目于2019年已上报江苏省住建厅,纳入了2019年江苏省住房保障监管系统的棚户区改造房屋征收项目计划,同时也已列入连云区2020年国民经济和社会发展主要计划指标中的旧城改造及房屋征收计划,上述计划是为了促进国民经济和社会发展需要并经连云区人民代表大会审议通过的,故案涉征收决定符合国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八、九条之规定。

3.案涉征收决定符合法定程序。被申请人在发布征收决定前已经按照法定程序确认该地块房屋征收符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划以及连云区国民经济和社会发展年度计划。被申请人履行上述程序依法不需向被征收人公示。征收决定作出前,被申请人已就拟征收项目进行了征收调查,根据调查情况制定了征收补偿方案,将征收补偿方案征求了被征收人意见,并就收集到的公众意见对征收补偿方案进行了修改、完善,就完善后的征收补偿方案再次进行了公示,过程中充分保障了各被征收人的知情权、陈述申辩权。此外,被申请人已就案涉征收项目进行了社会稳定风险评估,组织专家对征收补偿方案进行了论证,在银行开设了专户存入足额资金,与三家房地产开发企业签订《商品房预定合同》,预定了60套商品房供被征收人选择,做到了征收补偿资金足额到位、专户存储、专款专用。案涉征收决定的作出符合法定程序要求。

4.《房屋征收决定公告》不涉及房屋补偿价值的确定。申请人提出的房屋评估价值,系由各被征收人投票选定的评估机构依法评估所确定,被申请人作出征收决定不涉及房屋补偿价值的确定。

综上所述,被申请人作出《房屋征收决定公告》中公告的房屋征收决定,认定事实清楚、符合法定要求、程序合法、内容适当,请求市人民政府依法予以维持。

被申请人提交的证据材料有:

1.江苏省住房保障监管系统棚户区改造征收(拆迁)项目系统截屏;

2.关于印发《连云区2020年国民经济和社会发展主要计划》的通知(连区委办〔2020〕38号);

3.连云区政府关于商请对北固山南路拟征收房屋所在地块是否符合相关规划予以审查的函(连区政函〔2020〕31号);

4.关于北固山南路拟征收房屋所在地块的规划意见(连规连复〔2020〕6号);

5.连云区北固山南路地块房屋征收调查公告及公证书;

6.北固山南路地块棚户区改造项目房屋征收补偿方案论证会签到簿;

7.北固山南路地块棚户区改造项目房屋征收补偿方案(论证稿);

8.房屋征收补偿方案专家论证意见表;

9.连云区政府关于《海州湾街道北固山南路地块棚户区改造项目房屋征收补偿方案》征求意见的公告(连区政发〔2020〕102号)及公证书;

10.北固山南路地块棚户区改造项目房屋征初步调查结果公示及公证书;

11.北固山南路地块棚户区改造项目事项社会稳定风险评估材料;

12.北固山南路地块棚户区改造项目房屋征收建筑进行认定的函(连区建函〔2020〕112-125号)共14份;

13.对征收建筑认定意见的回函【连城执认(连)函〔2020〕82-95号】;

14.北固山南路地块棚户区改造项目拟征收房屋及附属设施调查结果第二次公示及公证书;

15.北固山南路地块棚户区改造项目房屋已登记和未经登记建筑调查认定公示及公证书;

16.海州湾街道北固山南路地块棚户区改造项目被征收房屋已登记和未经登记建筑调查认定更正公示及公证书;

17.海州湾街道北固山南路地块棚户区改造项目被征收房屋已登记和未经登记建筑调查认定更正公示(第二次)及公证书;

18.房屋征收资金入账单、房屋征收资金到位证明(连区建函〔2020〕136号);

19.商品房预订协议书三份;

20.北固山南路地块棚户区改造项目房屋征收补偿方案征求公众意见及修改情况的公示(连区政发〔2020〕189号)及公证书;

21.连云区政府关于海州湾街道北固山南路地块房屋征收决定公告(连区政发〔2020〕190号)及公证书;

22.关于加快推进棚户区(危旧房)改造的通知(建保〔2012〕190号);

23.市政府办公室关于印发连云港市区棚户区改造项目改造范围和界定标准的通知(连政办〔2018〕72号)。

经审理查明:海州湾街道北固山南路地块棚户区改造项目东至院前立交桥北端、西至碱厂生活区东院墙、南至东盛四季花城北围墙、北至某某小区,涉及被征收户数20户,包括申请人孙某、谢某等11户,项目范围内被征收人房屋全部为自建房,大部分建设于1998年。2020年1月5日,连云区第十五届人民代表大会第四次会议决定批准《关于连云区2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告》,批准连云区2020年国民经济和社会发展计划。《连云区2020年国民经济和社会发展计划》中第十一项内容为连云区2020年旧城改造及房屋征收计划分解表,包括海州湾街道北固山南路地块棚户区改造项目。2020年6月16日,连云区政府向连云港市自然资源和规划局发送《关于商请对北固山南路拟征收房屋所在地块是否符合相关规划予以审查的函》(连区政函〔2020〕31号)并附拟征收房屋所在范围的红线图。2020年6月18日,连云港市自然资源和规划局向被申请人作出《关于北固山南路拟征收房屋所在地块的规划意见》(连规连复〔2020〕6号),回复称北固山南路拟征收房屋所在地块符合土地利用总体规划及连云港市城市总体规划。2020年6月22日,连云区住建局作出并在征收范围内张贴《连云区北固山南路地块房屋征收调查公告》及《连云区北固山南路地块棚户区改造项目房屋征收红线图》,征求公众意见,调查期为13天,并申请连云港市连云公证处对上述调查公告及红线图在征收范围内的公示状况进行了证据保全。2020年6月24日,连云区住建局组织召开《北固山南路地块棚户区改造项目房屋征收补偿方案》论证会,经过邀请有关专家讨论研究决定,同意通过征收补偿方案(论证稿)。2020年7月2日,连云区政府在连云区政府网站发布并在征收范围内张贴《连云区政府关于〈海州湾街道北固山南路地块棚户区改造项目房屋征收补偿方案〉征求意见的公告》(连区政发〔2020〕102号)及其附件《海州湾街道北固山南路地块棚户区改造项目房屋征收补偿方案》(征求意见稿),征求公众意见,公示期为30天,并申请连云港市连云公证处对上述征收补偿方案(征求意见稿)在征收范围内的公示状况进行了证据保全。2020年7月10日,连云区住建局在征收范围内张贴《海州湾街道北固山南路地块棚户区改造项目拟征收房屋初步调查结果公示》及附件《海州湾街道北固山南路地块棚户区改造项目拟征收房屋初步调查结果公示表》公示期为4天,并申请连云港市连云公证处对上述公示及公示表的公示状况进行了证据保全。2020年7月14日,连云区住建局向连云港市城市管理综合行政执法局发送《关于对北固山南路地块棚户区改造项目住户房屋征收建筑进行认定的函》(连区建函〔2020〕112号至125号)共14份,请连云港市城市管理综合行政执法局认定14户建筑是否系违法建筑。2020年7月31日,连云区住建局在征收范围内张贴《北固山南路地块棚户区改造项目拟征收房屋及附属设施调查结果第二次公示》及附件《连云区北固山南路地块棚户区改造项目拟征收房屋及附属设施调查结果第二次公示》,公示期为3天,并申请连云港市连云公证处对上述公示及公示表的公示状况进行了证据保全。2020年8月10日,连云港市城市管理综合行政执法局向连云区住建局回复《关于对〈连区建函〔2020〕112号至125号〉征收建筑认定意见的函》【连城执认(连)函〔2020〕82号至95号】共14份回函,确认这14户部分建筑系违法建筑。2020年8月13日,连云区住建局在征收范围内张贴《海州湾街道北固山南路地块棚户区改造项目被征收房屋已登记和未经登记建筑调查认定的公示》及附件《海州湾街道北固山南路地块棚户区改造项目被征收房屋确权认定汇总表》,公示期为7天。连云区住建局申请连云港市连云公证处对上述公示及汇总表的公示状况进行了证据保全。连云区住建局分别于2020年10月30日、2020年11月30日,在征收范围内张贴《海州湾街道北固山南路地块棚户区改造项目被征收房屋已登记和未经登记建筑调查认定更正公示》及附件《海州湾街道北固山南路地块棚户区改造项目被征收房屋确权认定(更正)公示表》。连云区住建局申请连云港市连云公证处对上述公示及公示表的公示状况进行了证据保全。连云区政府授权征收实施单位连云区房屋征收服务中心负责海州湾街道北固山南路地块的社会稳定风险评估。江苏某某房地产土地与资产评估造价咨询有限公司接受连云区房屋征收服务中心委托对海州湾街道北固山南路地块棚户区改造项目事项进行社会稳定风险评估,于2020年7月15日作出《北固山南路地块棚户区改造项目事项社会稳定风险评估报告》,评估结论:项目房屋征收过程中可能发生的风险因素,采取降低风险化解措施及对主要隐患管控到位的前提下,该项目的社会稳定风险不大,可以实施。

2020年11月2日,连云区住建局出具《房屋征收资金到位证明》并附东方农村商业银行账户资金凭证,证明连云区住建局专户已存入5300万元,并将根据征收进度拨付资金。2020年6月16日、11月4日,连云区住建局在瑞丰翔龙湾、瑞海云天、四季花城订购了60套房屋,保障被征收人选择产权置换。

2020年11月5日,被申请人在征收范围内张贴《连云区政府关于〈海州湾街道北固山南路地块房屋征收补偿方案〉征求意见及修改情况的公告》(连区政发〔2020〕189号),对征求公众意见情况及方案修改情况进行了公示,征求公众意见情况:公示期间,接听电话咨询6人次,内容均为征收红线外居民咨询征收范围事宜,不涉及补偿方案修改相关问题;2020年7月31日收到16名被征收人签名的书面意见反馈1份,反馈的意见有五条,主要希望被征收房屋的补偿价格能定在15000元/平方米;装饰装修及其附属设施按建筑面积1500元/平方米计算,土地购置费、水电接通费用、煤气管道费用等房屋建安配套投入能另外单独计算补偿,阁楼部分按底面积乘0.6系数计算建筑面积。被申请人委派的房屋征收相关部门和海州湾街道办事处就书面反馈意见研究后,认为该意见不符合国务院、江苏省和连云港市政府有关房屋征收补偿的规定。方案修改情况:第十三、征收补助、奖励中新增“(四)产权调换补助”, 连云区住建局申请连云港市连云公证处对该公示的公示状况进行了证据保全。

2020年11月6日,连云区政府作出《连云区政府关于海州湾街道北固山南路地块国有土地上房屋征收决定公告》(连区政发〔2020〕190号),决定对海州湾街道北固山南路地块房屋征收红线范围内的房屋实施征收,明确征收人为连云区政府,征收部门为连云区住建局,征收实施单位为;连云区房屋征收服务中心、海州湾街道办事处,征收补偿方案详见附件(被征收人可选择货币补偿或者产权调换,安置房源地址为瑞丰翔龙湾、瑞海云天、四季花城),并告知征收范围内的行政相对人如对本征收决定有异议,可自本决定书发布之日起60日内向连云港市人民政府申请行政复议,也可以自本决定书发布之日起6个月内向连云港市中级人民法院提起诉讼。同日,连云区政府在连云区政府官网发布并在征收范围内张贴《连云区政府关于海州湾街道北固山南路地块国有土地上房屋征收决定公告》(连区政发〔2020〕190号),将案涉地块征收决定及所附的房屋征收补偿方案对外公示。

以上事实有被申请人提供的关于印发《连云区2020年国民经济和社会发展主要计划》的通知(连区委办〔2020〕38号)、连云区政府关于商请对北固山南路拟征收房屋所在地块是否符合相关规划予以审查的函(连区政函〔2020〕31号)、关于北固山南路拟征收房屋所在地块的规划意见(连规连复〔2020〕6号)、连云区北固山南路地块房屋征收调查公告及公证书、北固山南路地块棚户区改造项目房屋征收补偿方案论证会签到簿、北固山南路地块棚户区改造项目房屋征收补偿方案(论证稿)、房屋征收补偿方案专家论证意见表、连云区政府关于《海州湾街道北固山南路地块棚户区改造项目房屋征收补偿方案》征求意见的公告(连区政发〔2020〕102号)及公证书、北固山南路地块棚户区改造项目房屋征初步调查结果公示及公证书、北固山南路地块棚户区改造项目事项社会稳定风险评估、北固山南路地块棚户区改造项目房屋征收建筑进行认定的函(连区建函〔2020〕112-125号)共14份、对征收建筑认定意见的回函【连城执认(连)函〔2020〕82-95号】、北固山南路地块棚户区改造项目拟征收房屋及附属设施调查结果第二次公示及公证书、北固山南路地块棚户区改造项目房屋已登记和未经登记建筑调查认定公示及公证书、海州湾街道北固山南路地块棚户区改造项目被征收房屋已登记和未经登记建筑调查认定更正公示及公证书、海州湾街道北固山南路地块棚户区改造项目被征收房屋已登记和未经登记建筑调查认定更正公示及公证书、房屋征收资金入账单;房屋征收资金到位证明(连区建函〔2020〕136号)、商品房预订协议书三份、北固山南路地块棚户区改造项目房屋征收补偿方案征求公众意见及修改情况的公示(连区政发〔2020〕189号)及公证书、连云区政府关于海州湾街道北固山南路地块房屋征收决定公告(连区政发〔2020〕190号)及公证书、关于加快推进棚户区(危旧房)改造的通知(建保〔2012〕190号)、市政府办公室关于印发连云港市区棚户区改造项目改造范围和界定标准的通知(连政办〔2018〕72号),申请人提供的关于建设墟沟某某生活小区的定点报告(连区政发〔1993〕57号)、关于新建墟沟某某生活区定点的批复(连规〔94〕15号)、协议书,本机关依职权调取的连云区第十五届人民代表大会第四次会议关于连云区2019年国民经济社会发展计划执行情况和2020年国民经济社会发展计划的决议以及本机关制作的听证笔录等证据予以证实。

本机关认为:依据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”之规定,被申请人连云区政府负责其行政辖区内的房屋征收与补偿工作,具有作出涉案房屋征收决定的法定职权。

1.关于被申请人作出的涉案房屋征收决定公告中公告的房屋征收决定是否属于行政复议受理范围问题。被申请人于2020年11月6日作出《房屋征收决定公告》,决定对海州湾街道北固山南路地块棚户区改造项目用地红线范围内的房屋实施征收,该房屋征收决定公告载明了房屋征收决定的具体内容,包含征收项目、征收范围、征收人、征收部门、征收实施单位、征收补偿方案、征收期限、征收签约期限、征收签约奖励期限、接待地点及联系方式、不服该征收决定的救济途径,并附有房屋征收决定补偿方案。在被申请人未另行单独作出房屋征收决定的情况下,其作出的涉案《房屋征收决定公告》不仅是作出房屋征收决定后的公告行为,而应理解为房屋征收决定作出及公告的行为,该公告中公告的房屋征收决定对外产生法律效力,属于行政复议受理范围。

2.关于本案征收项目是否符合棚户区改造范围的问题。中华人民共和国住房和城乡建设部《关于加快推进棚户区(危旧房)改造的通知》(建保〔2012〕190号)规定,城市棚户区(危旧房),指城市规划区范围内,简易结构房屋较多、建筑密度较大,使用年限久,房屋质量差,建筑安全隐患多,使用功能不完善,配套设施不健全的区域。城市棚户区(危旧房)改造具体范围由市县人民政府结合当地实际情况确定。《连云港市人民政府办公室关于印发连云港市区棚户区改造项目改造范围和界定标准的通知》(连政办传〔2018〕72号)规定,棚户区改造项目改造范围和界定标准如下:改造范围为连云港市市区(不含赣榆区)中心城区范围和全国重点镇镇区(不含所辖村)范围,界定标准为“1.建筑结构以简易结构、砖木结构、砖混结构等为主;2.建筑密度较大;3.房屋使用年限较长,原则上20年以上,且房屋破损严重或成新率低;……5.存在安全隐患,无消防设施和安全通道,存在较大消防隐患……9.严重影响公共利益和城市规划实施的危旧房屋。凡满足上述条件之一的城市棚户区、城中村改造特征的房屋,均可列入棚户区改造范围,优先推进符合条件的集中成片棚户区改造项目”。依据上述规定,涉案海州湾街道北固山南路地块的建筑结构以简易结构、砖木结构、砖混结构等为主,无消防设施,存在安全隐患,符合连云港市市区中心城区范围棚户区的界定标准,可列入棚户区改造范围。被申请人将本案征收项目列入棚户区改造范围并无不当。

3.关于本案征收决定是否符合“四规划一计划”。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定:“依照本条例第八条规定,确需征收房屋的各项建设活动,应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建,应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划”。本案中,根据被申请人提供的关于印发《连云区2020年国民经济和社会发展主要计划指标》的通知、关于商请对北固山南路拟征收房屋所在地块是否符合相关规划予以审查的函、关于北固山南路拟征收房屋所在地块的规划意见,能够证明被申请人所作涉案房屋征收决定符合上述规定的“四规划一计划”,涉案征收项目不涉及专项规划。

4.关于本案征收决定所附的房屋征收补偿方案是否征求公众意见的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条规定:“房屋征收部门拟定征收补偿方案,报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布,征求公众意见。征求意见期限不得少于30日”。本案中,连云区政府在组织有关部门对本案项目征收补偿方案(论证稿)进行论证后,于2020年7月2日在连云区政府网站发布并在征收范围内张贴《连云区政府关于〈海州湾街道北固山南路地块棚户区改造项目房屋征收补偿方案〉征求意见的公告》(连区政发〔2020〕102号)及其附件《海州湾街道北固山南路地块棚户区改造项目房屋征收补偿方案》(征求意见稿),征求公众意见,公示期为30天。连云区政府又于2020年11月5日在征收范围内张贴《连云区政府关于〈海州湾街道北固山南路地块房屋征收补偿方案〉征求意见及修改情况的公告》(连区政发〔2020〕189号),对征求公众意见情况及方案修改情况进行了公示。被申请人已经履行了征收补偿方案的征求意见和修改意见程序。

5.关于本案征收决定是否进行了社会稳定风险评估的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第一款规定:“市、县级人民政府作出房屋征收决定前,应当按照有关规定进行社会稳定风险评估;房屋征收决定涉及被征收人数量较多的,应当经政府常务会议讨论决定”。本案中,涉案征收项目进行了社会稳定风险评估,对被征收人进行了社会稳定风险评估公众参与问卷调查(大部分被征收人支持征收项目,但对补偿方案和补偿标准不太满意),形成了《江苏省连云港市社会稳定风险评估评审报告表(试行)》,判定本案征收项目为低风险,并报稳评办中共连云港市委政法委进行了备案。因此,被申请人在作出涉案房屋征收决定前,已按照有关规定进行了社会稳定风险评估。

6.关于房屋征收部门是否对征收范围内房屋的相关情况进行调查认定和公示的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条规定:“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记,被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布”。本案中,房屋征收部门连云区住房和城乡建设局于2020年6月24日在征收范围内张贴《连云区北固山南路地块房屋征收调查公告》及《连云区北固山南路地块棚户区改造项目房屋征收红线图》,于2020年7月10日在征收范围内张贴《海州湾街道北固山南路地块棚户区改造项目拟征收房屋初步调查结果公示》及附件《海州湾街道北固山南路地块棚户区改造项目拟征收房屋初步调查结果公示表》,于2020年7月31日在征收范围内张贴《海州湾街道北固山南路地块棚户区改造项目拟征收房屋及附属设施调查结果第二次公示》。连云区住房和城乡建设局经征询连云港市城市管理综合行政执法局的建筑认定意见后,于2020年8月13日在征收范围内张贴《海州湾街道北固山南路地块棚户区改造项目被征收房屋已登记和未经登记建筑调查认定的公示》及附件《海州湾街道北固山南路地块棚户区改造项目被征收房屋确权认定汇总表》。因此,房屋征收部门已经在房屋征收决定作出前对征收范围内房屋的相关情况进行了调查认定和公示。在涉案地块房屋征收决定作出后,连云区住房和城乡建设局又分别于2020年10 月30日和11月30日在征收范围内张贴《海州湾街道北固山南路地块棚户区改造项目被征收房屋已登记和未经登记建筑调查认定更正公示》。

7.关于被征收人的房屋评估价格是否合理的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定:“对被征收房屋价值的补偿,不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值,由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的,可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的,可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定……”。被征收房屋价值的评估和确定,属于房屋征收决定作出后的房屋征收补偿阶段而实施的行为,不影响涉案房屋征收决定的作出,如被征收人对房地产评估机构评估确定的房屋价值有异议,可通过上述规定的救济途径主张权利。

8.关于涉案征收决定作出的程序是否合法的问题。被申请人依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条等规定,履行了将房屋征收项目纳入国民经济和社会发展年度计划、拟定房屋征收补偿方案和征求公众意见、将征求意见情况和根据公众意见修改情况进行公示、进行社会稳定风险评估、征收补偿费用足额到位、对房屋征收范围内房屋情况组织调查认定和公示、作出并公告涉案地块房屋征收决定和房屋征收补偿方案等程序,涉案地块房屋征收决定作出程序合法。

综上,被申请人作出的涉案房屋征收决定认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定,本机关决定如下:

维持被申请人于2020年11月6日作出《连云区人民政府关于海州湾街道北固山南路地块国有土地上房屋征收决定公告》中公告的房屋征收决定。

申请人如不服本决定,可在收到本决定书之日起15日内向江苏省连云港市中级人民法院提起行政诉讼。

2021年2月4日