连云港市司法局关于加快推进全市 司法行政系统“转职能、转方式、转作风”的实施方案

各县区司法局，开发区、徐圩新区、云台山景区、高新区相关部门，市局机关各部门：

为全面落实司法部“转职能、转方式、转作风”（以下简称“三转”）要求，按照省厅统一部署，结合连云港司法行政系统实际，现就推进“三转”提出如下方案：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和省市委的决策部署，牢固确立新发展理念，以“高质发展、后发先至”为主题主线，以造福人民为最大政绩，以建立“人民满意的服务型司法行政机关”为目标，从满足群众和社会的需求出发，将司法行政职能定位在“服务”上，创新工作机制，加强资源整合，再造工作流程，构建产品丰富、手段多元的“回应式”服务新模式，以“群众满意”为标准打造运转高效的司法行政机关和过硬司法行政队伍，为深化司法行政改革、促进司法行政工作“高质量发展”提供有力保障。

二、基本原则

（一）坚持理念先行、提升服务质效。把转变理念作为根本，强化以民为本的服务思维，聚焦“群众满意”开展工作，提升服务基层质效；强化担当实干的能动理念，推动司法行政工作创新发展；强化提高执行力的效能意识，营造立说立行、狠抓落实的浓厚氛围。

（二）坚持问题导向、聚焦创新务实。以“狠抓落实、破解难题”为使命，始终坚持问题导向，聚焦仍未彻底消除的“机关空转”“外围空转”“表面空转”等现象，激励干部职工和法律服务工作者攻坚克难、敢于担当，以钉钉子精神推动“三转”不断向纵深推进。

（三）坚持统筹发展、上下协调推进。注重系统思维、整体谋划，把“三转”作为一个有机整体，与“高质发展、后发先至”深度融合，统筹推进；以转方式、转作风的实际成效，实现向服务职能的全面转型，确保全系统“三转”转到位、见实效。

三、工作目标

紧扣“转职能”，进一步去“机关化”，服务型管理体制和运行机制更加完善，推动司法行政工作由自上而下、行政主导的管理型向自下而上、需求主导的服务型转变，司法行政工作的群众知晓率、满意度显著提升。紧扣“转方式”，进一步解决工作“空转虚化”问题，市县乡三级司法行政机关职能配置与资源供给协调统一，“上下联动、一体运作、有效协同”的实战机制更加完善，靠前指挥、快速反应、扁平运作的工作模式顺畅有效。紧扣“转作风”，进一步转变 “不严不实”作风，解决“以会议贯彻会议，以文件落实文件”问题，职责明确、结构优化、科学合理的考评体系和责任体系全面建立，求真务实、“严紧硬”的工作作风不断强化，雷厉风行抓落实的工作氛围更加浓厚。

四、主要任务

（一）转职能，向服务职能转型。转换职能，是解决“做什么”的问题。按照服务型政府建设要求，补短板、强基层、增实效，推动司法行政工作由政府主导向民意主导、粗放管理向精准服务、自我评价向群众评判转变。

1.加强民意需求收集研判。打造“民意司法”，将“民意需求”纳入各级司法行政机关月度研判，形成社情民意收集、研判、服务和评价一体化运作，让民意成为司法行政服务的主轴。充分发挥大数据在精准研判民意中的作用，建立法治宣传教育服务对象、法律援助对象等信息库，定期开展需求分析，提供个性化、订制化、菜单式服务，提升群众法治获得感。（牵头处室：148协管处；责任处室：法宣处、法援处）

2.加强平台规范化建设。推进实体、热线、网络三大平台有机融合，促进平台功能设置、业务服务、运行管理全面提升。提档升级乡镇（街道）公共法律服务中心和村（社区）建立司法服务站，推动公共法律服务体系有形有效覆盖。在各功能区建立法律援助工作站，在各级法院、看守所建立法律援助值班律师站点。在6个县区规范建立医患纠纷调处服务中心。（牵头处室：148协管处；责任处室：律管处、法援处、基层处、公管处、司鉴处）

3.开展“法润港城”专项行动。实施省厅司法行政惠民10项举措和市局法治惠民“十件实事”，针对重点人群、企业、特殊人群的法律服务需求，融合法治宣传、法律服务、人民调解等工作力量，市县联动开展“法润港城”专项行动，切实增强群众幸福感、安全感、获得感。（牵头处室：办公室；责任处室：法宣处、法援处、律管处、基层处、公管处、社矫局、帮安处、148协管处、司鉴处、政治部、机关党委）

4.推进12348连云港法网建设。落实12348江苏法网建设和运行的实施意见和管理规定，推动法网协同规范运行。依托法网驻场服务团队，承接本级咨询服务及中国法网、江苏法网转接的工单。加大特色法律服务产品的研发，在公共法律服务中心增设自助服务端，引导群众通过法网获取服务。引导司法行政干警和法律服务人员养成上法网、用法网的习惯，把法网作为日常学习、查阅资料的重要平台。建立分析研判制度，精准对接群众法治需求。（牵头处室：148协管处）

5.开展“法律扶贫”专项行动。对因发生重大事故、遭受非法侵害、遭遇意外损害、生产经营不当、家庭成员违法犯罪等五种致贫类型进行排查，提供个性化的维权帮助。组织12348法律服务队为基层扶贫项目开展“法律体检”，开展“公共法律服务村居行”活动，为贫困人员自主创业提供支持。做好特殊人群困难家庭帮扶，有针对性地开展技能培训、就业推介、生活安置等工作。（责任处室：机关党委、148协管处、社矫局、帮安处）

6.完善群众满意度测评。打破工作运转和服务评价体制内循环，健全完善群众满意度测评机制，通过 12348平台、门户网站、手机 APP等渠道和委托第三方开展调查等方式，拓展满意度测评广度和深度，真正将工作绩效和服务质效的评判权交给群众。加强测评数据分析，分层分类、科学使用测评结果，倒逼司法行政机关从群众满意的事情做起、从不满意的问题改起，促进服务质量的持续提升。大力推进政务公开，规范并公布权力清单、责任清单和公共服务清单，制定政务公开事项目录，做到决策、执行、管理、服务、结果的“五公开”，切实保障群众的知情权参与权与监督权。加快司法行政“放管服”改革，全面推行网上审批，全过程公开审批流程，开展“群众满意的审批窗口（岗位）”创建活动，建立律师机构和人员审批电子档案，深化“不见面审批”等改革措施，提高服务便捷度和行政相对人的满意度。（牵头处室：政治部；责任处室：办公室、法宣处、律管处、公管处、法援处、司鉴处、基层处、司考处、148协管处、机关党委）

（二）转方式，向主动勤务转变。转化方式，是解决“怎么干”的问题。按照“主动作为、创新应变”要求，推动工作方式由务虚向务实、末端处理向预测预警预防和中期管控，被动勤务向实战运作跨越。

7.推进实战化建设。坚持不变体制变机制、加强人员整合等方面的经验成果，推广东海县“大科室制”、灌南县“一室五大队”、赣榆区“一中心六小组”等适合不同地区复制的样板模式，将机关工作人员从“后台”推向“前台”。全力打造服务型司法行政“五支新军”，充分发挥公证、律师、司法鉴定、人民调解等行业协会在队伍管理方面的积极作用，为行业健康持续发展营造良好环境。（牵头处室：政治部；责任处室：律管处、公管处、司鉴处、基层处）

8.建立扁平运作的指挥研判机构。建立市县两级预警信息联动指挥中心，提升主动感知、联动处置能力。完善“1+4”分析研判机制，提升分析研判、预测预警质效。加强扁平管理，参照已建成的省级社区矫正指挥中心，加快打造市级指挥平台，继续推进县级社区矫正（安置帮教）中心建设，切实加强刑罚执行一体化执法协作平台建设；配强县乡两级调委会和调处中心工作力量，完善纠纷调处扁平化实战指挥机制，促进社区矫正、安置帮教、人民调解工作进一步向实战迈进。（责任处室：148协管处、社矫局、帮安处）

9.加强村（社区）法律顾问工作。全面实施村（居）法律顾问工作，每名法律顾问服务范围不超过5个村（社区）。健全村居法律顾问制度规范，推动法律顾问上门服务、下访服务、主动服务成为常态。赋予司法所对村居法律顾问工作管理考核等权限，加强监督指导，确保服务质效。（牵头处室：148协管处；责任处室：律管处、基层处）

10.普遍建立法律顾问便民服务微信群。积极拓展微信群服务功能，加强微信群与公检法等部门的有效对接。提高微信群服务 便捷度，探索开发“一键导航”“一键通话”功能，方便实施查看咨询、申请办理进度。加强微信群管理，坚持“谁建群谁主管”“谁建群谁负责”，提高群众咨询回复的快捷度和准确率，加强舆情监测，确保微信群规范运行。（牵头处室：148协管处；责任处室：律管处、基层处）

11.加强信息宣传工作。强化信息主导工作的理念，加大信息宣传工作力度，提升信息研判能力。强化宣传策划提升宣传质量，通过做好信息宣传工作不断扩大司法行政的社会影响。（责任处室：办公室）

（三）转作风，向狠抓落实转变。转变作风，是实现职能转换和方式转化的前提，重在解决司法行政工作与基层实际需要的“最后一公里”问题。按照“马上就办”要求，以钉钉子精神，从“七个方面”狠抓工作落实，推动司法行政机关运行由慢向快、由弹性向刚性、由拖沓向高效迈进。

12.进一步精简会议文件。聚焦抓落实、重实干，通过制定年度工作要点、签订年度工作责任书等方式，减少开会数量，切实变层层开会为层层使招，以上率下狠抓落实。进一步改进文风会风，尽量以现场办公、视频形式召开会议，事务性公文以明电形式下发，确保始终聚焦抓落实不偏离。（责任处室：办公室）

13.深入开展调查研究。大兴调查研究之风，推动党中央大政方针和决策部署在基层落地生根。继续落实领导班子成员联系点制度，班子成员加强与分管处室、条线的联系，坚持开展定期走访和蹲点调研，将调研情况作为班子成员述职述廉和年度考核的重要内容，坚持做到带着问题深入实际、深入群众、深入基层，切实把基层干部职工所思所想所盼所忧问题了解好、解决好，推动分管领域重大问题的解决。（责任处室：办公室、政治部）

14.强化干部管理督查考核。以德为先，坚持严管与厚爱相结合，严格落实各项管理监督制度规定。强化干部日常严管、约束，探索建立鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，形成能者上、“错”者容、庸者下、劣者汰的鲜明导向。把考核作为推进“三项机制”的有力抓手，深化进位争先活动，全面提升司法行政工作整体水平。（责任处室：政治部）

15.加强纪律作风建设。强化党的政治纪律和组织纪律，推进廉政风险防范机制建设，以严肃问责唤醒责任意识，推动纪律教育融入日常，打造司法行政忠诚铁军。认真贯彻中央八项规定《实施细则》和省市委《具体办法》，坚决防止“四风”反弹。（责任处室：政治部）

五、保障措施

（一）加强组织领导。全面推进“三转”工作，是各级司法行政机关的重大政治责任。切实加强组织领导，建立局党委统一领导、政治部统筹协调，办公室、机关党委及相关业务处室各负其责的领导工作机制。推进“三转”工作协调办公室设在局政治部，负责组织协调、日常管理、督促检查、监督指导等事宜。各县区局要成立“一把手”牵头的工作班子，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保“三转”各项部署要求落到实处。

（二）注重统筹协调。按照分级负责、分类指导的原则，建立健全检查考核、情况报送等制度，加强对“三转”工作的督查督导督办。局政治部牵头抓总，发挥好统筹推进、督查督办作用；相关处室立足职责，全程跟踪推进“三转”工作。各县区局要按照部署，把推进“三转”与深化司法行政体制改革、年度重点工作任务落实以及队伍建设紧密结合起来，精心组织实施，每季度末向市局汇报落实情况，确保“三转”工作有力有序推进。

（三）营造浓厚氛围。在不折不扣完成“三转”“规定动作”的同时，结合实际创新“自选动作”，积极探索有效做法，努力形成一批有特色、接地气、可复制的措施和经验，及时向省厅进行报送，充分展示“三转”成效，进一步在全系统营造主动作为、开拓创新的良好氛围，树立新时代司法行政机关良好形象。

 

 

 

 

                                连云港市司法局

      2018年4月18日

 

                  

 

 连云港市司法局办公室            2018年4月18日印发