对市十五届人大四次会议第4053号建议的答复

陈普宽代表：

您提出的关于规范和优化执法部门对企业检查方式的建议收悉，现答复如下：

为切实解决多头查、重复查、扰企执法等难点问题，2023年3月以来，我市扎实做好顶层设计，立足制度创新，大力推进“综合查一次”改革。深入推进跨部门综合监管，创新监管方式方法，健全监管体制机制，实施综合检查事项精准查、规范查、联合一次查，加快构建统一规范、公开透明、监管有效、智能精准的跨部门综合监管新格局。

一是聚焦“管好一件事”，梳理业务场景。围绕重点企业、中小微企业和新兴领域，以场景清单建立多部门共同监管的工作机制。针对医药、化工、钢铁等重点行业领域，从企业侧出发编制场景清单；针对面广量大的中小微企业，以行业主管部门为主编制场景清单；针对监管缺失的新兴领域，以理清部门职责为目标编制场景清单。各县区、园区同步推进，全市累计梳理形成418个场景清单，涵盖4700余项检查内容。

二是聚焦“监管闭合链”，推进要素联动。围绕执法检查三要素即检查对象、执法人员、执法行为，打造全流程监管和服务闭合链。事前，强化合规指导，编制“一业一册”手册，强化事前风险提示，推进企业合规体系建设，让企业提前知晓法律“底线”、自觉不触“红线”。事中，强化规范执法。检查前，提前通知被检查对象，并将检查对象、检查要素、企业画像发送至每个检查人员，方便查看研判，提升检查的针对性。检查时，检查人员要扫码签到，对照清单逐项检查，实时上传检查记录。事后，强化整改服务和合规指导。落实柔性执法要求，对企业存在问题提供整改建议，做到企业整改意见书、合规指导意见书、信用修复建议书同步送达。同时，组织企业和参与检查的部门开展执法评价，通过12345热线进行回访。做好综合行政执法系统应用工作，推动基层综合行政执法信息化建设，推进跨部门执法信息互联互通，实现行政执法监督市、县（区）、乡镇（街道）全覆盖。

三是聚焦“部门协同性”，完善工作机制。出台《连云港市“综合查一次”工作流程》《全市执法满意度评价工作方案》《关于推进部门内部执法力量整合工作实施方案》《关于推行涉企行政合规全过程指导工作的实施意见》等系列制度，将“双随机一公开”、重点监管、投诉举报、上级指派等检查任务纳入“综合查一次”管理。建立健全执法预警机制、抄告机制和触发机制，保障跨部门综合监管运行顺畅：根据投诉举报构建跨部门预警模型，生成检查任务；优化行政资源配置，将日常巡查发现的违法线索抄告相关行业主管部门进行监管；运用视频监控、传感设备等非现场监管手段实时监测，发现违规问题触发检查。统筹联合监管执法，构建市级部门牵头编制场景、县区部门执行场景清单、镇街综合执法日常巡查的总体格局，对行业监管边界模糊、监管责任存在争议的9大类148个交叉领域明确相关部门职责边界。

四是聚焦“数据共享化”，构建智治政府。深化数据共享，与省政务办、省市场监督管理局等部门对接，争取支持，率先实现与省“双随机一公开”、信用平台数据实时互通，成功回流12个省级执法检查平台数据。升级打造企业码，深度对接公安标准地址码系统，实现入企检查扫码监督，拓展了查看历史检查任务、查看检查通知、企业评价入口和信用修复应用等功能。开展非现场监管，利用市污染源在线监控、用电监控、“智慧工地”扬尘管理、走航监测等非现场巡查方式，提前研判问题线索，做到无事不扰。探索智慧监管，上线“智能预警”等功能模块，构建跨部门联合监测预警模型；强化大数据分析，探索智能分析手段，实现风险动态监测、科学评估和精准预警。

连云港市司法局　　

2024年7月12日