中共连云港市司法局委员会关于巡察整改情况的通报
根据市委统一部署，2017年12月7日至2018年1月16日，市委第二巡察组对市司法局党委开展巡察，2月9日反馈了巡察意见。对巡察反馈的问题和不足，市司法局党委高度重视，全面担起主体责任，认真查摆认领、照单全收，并迅速制订整改方案，细化分解任务，即知即改、立行立改，逐一落实整改，整改工作取得初步成效。现将整改有关情况报告如下：
一、统一思想认识，强化责任担当，将巡察整改作为首要政治任务抓紧抓实
一是提高思想认识，增强行动自觉。巡察意见反馈后，市局迅速召开党委会，梳理认领巡察反馈意见，研究部署整改工作。2月以来，多次召开党委会、领导班子会议、会办会专题研究部署，逐条对照巡察反馈意见，狠抓问题整改，确保高标准、高质量的完成巡察反馈意见整改工作。全局上下统一思想认识，切实把巡察反馈问题整改工作作为当前一项重大政治任务，切实增强政治责任感和政治敏锐性，把巡察反馈意见当作一次洗洗澡、治治病、优化政治生态的机会，一次加强党性锻炼的机会，一次改进工作作风的机会，一次检验工作成效的机会，坚决担当全面从严治党的政治责任，不折不扣将巡察整改工作落实到位。
二是加强组织领导，压实主体责任。市局成立以局党委书记为组长，局党委委员为副组长，局机关各处室、市公证处负责人为成员的巡察整改工作领导小组，领导小组下设办公室，负责巡察整改工作的推进。建立并实施“台账式管理”和“销号制落实”制度，局党委以上率下，带头抓好自身整改，主动认领责任清单，认真履行整改主体责任；各责任部门切实承担整改工作任务，压实责任、传导压力，上下联动、合力整改，推动巡察整改工作深入开展。
三是细化任务分解，明确整改措施。围绕巡察提出的4类10个方面23个主要问题，制定《市司法局党委巡察问题整改领办表》，细化分解为38个具体问题，局党委委员根据各自分管领域和工作实际，主动辨析问题、挑实责任。对个性问题对号入座，落实到位，立行立改；对共性问题分类汇总、逐项梳理归类，明确整改内容、整改目标、责任主体和整改时限，做到不回避即知即改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。
四是强化跟踪督办，推动整改落实。将抓好整改督查贯穿整改工作始终，局党委多次听取整改工作情况汇报，全面掌握整改工作落实情况，研究解决整改工作中的重点、难点问题。建立整改落实督查台账制度，对整改任务进行“挂号”，并实时跟进。两个多月以来，全局上下齐心协力抓整改，截止3月底，已经完成整改事项21个，即将于上半年完成整改事项共27个，占全部整改任务的71%，关于加强党员日常教育管理、增强干部人才队伍活力等中长期任务，正按照序时进度有效推进，整改工作已经取得了初步成效。
二、聚焦问题导向，突出从严从实，把巡察反馈意见逐条逐项整改落实到位
（一）党的领导存在弱化
1.“四个意识”不强，政治引领作用发挥不到位
（1）关于政治觉悟政治意识淡薄的问题。一是局党委切实肩负起主体责任，把抓好党建作为最大政绩，不断强化政治责任，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，发挥政治核心作用，增强管党治党意识，落实管党治党责任。二是严格按照《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》的要求，坚持局党委理论学习中心组学习制度，制定年度学习计划，以制度保障党委中心组学习成效，提升党员干部政治理论素养。三是制定完善学习计划和方案，分阶段、分层次抓好十九大精神的学习，以“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手，充分发挥党支部的主体作用，通过专题组织生活会、主题党日、固定学习日、党课等活动，从学懂弄通做实上下功夫。
（2）关于政治定力政治信念不强的问题。一是清醒认识到局党委在严守政治纪律和政治规矩方面还有差距，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定理想信念，在政治上坚决维护，在组织上自觉服从，在行动上紧紧跟随，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威。二是局党委切实增强抓意识形态工作的履职自觉，坚持“一把手”带头，完善《关于落实意识形态工作责任制实施方案》，加强意识形态阵地建设，制定《连云港市司法局新闻宣传工作管理办法》，建立完善网络舆情预警研判和应急处置机制，积极引导舆论走向。三是深入学习贯彻习近平总书记关于“必须旗帜鲜明讲政治”的重要指示，继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把“必须旗帜鲜明讲政治”贯穿学习教育始终，在局党委班子和支部中开展专题学习，列出学习计划。四是按照中央和省市委统一部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强组织领导，做好统筹安排，确保学习成效。
2.凝心聚力不够，党的领导核心作用体现不充分
（3）关于民主集中制执行不严的问题。一是严格贯彻执行民主集中制，决策前进行调查研究，充分征求班子成员和干部群众意见。二是修订完善《局党委议事决策规则》并严格执行，提高党委会质量，落实一把手“末位表态制”，充分听取班子成员意见，形成充分协商、充分讨论、充分发表意见的民主氛围。
（4）关于党政议事权责不清问题。一是认真学习贯彻市委常委会议事规则，严格执行《局党委议事决策规则》《局长办公会议事规则》，确保所有“三重一大”事项一律由党委会研究决定。二是厘清党委会、局长办公会、局务会议事范围，凡涉及机构设置、重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用、基层党组织和党员队伍建设、意识形态工作、思想政治工作和精神文明建设、党风廉政建设和反腐败工作等重要事项，一律提交党委会讨论决定。
（5）关于党委班子凝聚力不强问题。一是局党委高度重视，主动认领，立即进行整改，班子成员之间加强交流沟通，多从他人角度考虑，注重批评方式方法。二是转变工作作风，加班班子团结，在开展工作部署时，多征询班子成员意见，特别是对班子成员分管的工作，予以充分的信任和认可，充分发挥领导班子成员合力，激发干事创业热情。
3.政治站位不高，贯彻落实上级决策部署不力
（6）关于政治担当责任担当不够的问题。一是认真谋划司法行政工作发展。把“高质发展、后发先至”作为统领工作的主题主线，研究制定连云港司法行政工作发展三年规划。二是积极推进司法行政领域改革。对司法行政改革事项进行了详细梳理，对未完成事项进行了规划和计划，推动司法行政改革事项落地见效。三是全面推进法律惠民服务。加强乡镇公共法律服务中心和村（社区）司法行政服务站规范化、标准化建设，完善“一村（社区）一顾问”制度；加强12348法网建设，推进12348APP和12348微信公众号建设，完善线上线下、虚实结合服务手段；积极壮大县域律师队伍规模，推进灌南、灌云“互联网律师事务所”试点、布点工作，打造实体、网络、电话热线“三位一体”的公证服务体系，实现司法鉴定服务进驻市县法律服务中心，促进法律服务资源均衡配置。
（7）关于业务管理存在薄弱环节的问题。一是认真做好社区服刑人员的排查、认定、管控和解除等工作，逐人建立资料库，加强矫情分析研判，确保社区服刑人员在管在控。加强与公安机关的配合，持续加大对在逃社区服刑人员的追逃力度，防止、减少新增脱逃人员。二是以社会保护为重点，深化“前置化、协议制、社会化”改革，认真贯彻落实刑满释放安置帮教工作责任清单，确保衔接管控、帮教帮扶工作落地见效。三是探索创新工作新方法新领域，加大法律援助工作的监督指导。整合服务资源，扩大法律援助范围，建立法院、看守所法律援助律师值班制度，加大刑事法律援助工作，年内做到全市法律援助站点全覆盖。
（8）关于行业协会监督管理缺位的问题。一是细化《连云港市律师业发展三年（2018-2020）实施方案》举措，在律师行业管理中坚持“五个统一”，严格律师事务所与律师年度考核工作，严肃各项纪律，公开律师事务所及执业律师信息，严厉查处违规行为，促进诚信执业。二是加强公证执业监督管理。坚持和完善公证处、县区司法局、市局和市公证协会三级公证质量监督机制，坚持每季度组织一次公证质量检查活动，强化公证执业考核，规范执业行为。三是加强对司法鉴定监督管理，严格执业责任，突出质量考核，强化司法鉴定机构资质认定、能力验证和依法规范管理工作。四是强化对基层法律服务行业的监督管理。认真贯彻落实司法部新颁布的两个《办法》，制定出台执业准入、内部管理、公开公示、继续教育、投诉查处等规章制度，全面开展基层法律服务所规范化和标准化建设，对达不到年检要求的一律暂缓注册，进行整顿。五是健全完善市人民调解协会的各项管理制度，制定年度工作计划，加强业务培训和学习交流，充分发挥协会在开展人民调解工作中的指导作用。
（二）党的建设存在缺失
4.轻党建重业务，落实党建工作责任制不到位
（9）关于党建主业主责意识还不强的问题。一是突出党建工作主体责任，完善党委书记总负责、成员具体抓、职能部门组织协调、业务部门“一岗双责”的党建工作体系。二是每年召开会议专题研究党建工作、听取局机关党委、市律协党委汇报基层党建工作情况不少于2次，每年开展1次基层党建工作专项检查。三是落实“书记抓、抓书记”基层党建工作责任制，全面落实基层党建“书记项目”，进行重点攻关，不断提高基层党建科学化水平。四是创新基层党建工作方法，结合司法行政工作实际，打造特色党建工作品牌。在社会组织党建中，突出政治功能与强化服务功能相统一，扎实推进律师协会和公证处支部党建工作重点任务落实，抓好以党组织书记为重点的党务干部队伍建设，加强党员教育管理服务，增强党建工作实效。
（10）关于党内组织生活不规范的问题。一是从思想上提高认识，认真学习《中国共产党章程》关于“党员领导干部还必须参加党委、党组的民主生活会”的相关内容，积极主动过好双重组织生活，参加支部学习、讨论，听取支部同志意见建议。二是统一思想、端正态度，明确民主生活会是正确解决党内矛盾、提高党组织战斗力的有效方式；是实行党内监督的重要措施；是党员领导干部牢固树立为人民服务思想、密切党群关系的有效途径。三是规范民主生活会程序，根据《中国共产党章程》要求严格按照程序和标准召开民主生活会。进行充分的会前准备，深入开展交心谈心，提前准备好发言材料。会上勇于开展批评与自我批评，切实提高民主生活会质量。
（11）关于党员日常教育管理弱化的问题。一是全面加强对党员干部管理，机关党委、政治部定期专题向党委会汇报党员干部管理工作，定期以抽查、暗访等形式检查、了解党员干部执行工作纪律情况。对个别党员干部执行工作纪律不到位的，进行诫勉谈话、书面检讨、通报批评等形式予以纠正。二是将近年来市局出台的纪律规定等制度进行整理完善，在局0A办公系统平台开设“廉政学堂”栏目，发布《准则》、《条例》、市局各项工作纪律等内容，教育广大党员干部严格遵守党的政治、组织、廉洁、群众、工作和生活“六大纪律”。三是加大监督和追责问责力度，扩大监督覆盖面，把对党员干部的监督延伸到“八小时以外”，监督党员干部把好社交关，纯洁朋友圈，算好政治、集体、经济、家庭“四笔帐”，自查自纠、警钟长鸣，构筑拒腐防变“隔离带”。
5.基层党建薄弱，党组织凝聚力战斗力不强
（12）关于“三会一课”制度落实不力的问题。一是不回避立行立改，制定党支部学习计划，细化学习目标，定期召开党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课，做好会议及活动记录。二是在市局内网开设学习教育园地，编发专题简报，用好“连云港党建云”“山海廉韵”等微信公共平台，通过把专题教育与中心组学习、“三会一课”、年度民主生活会结合起来，做到专题教育与日常教育有机结合。三是突出用好组织生活这个经常性手段，编印支部工作手册，发放统一的支部会议记录本，定期检查支部会议记录。组织开展支部工作交流活动，加强对“三会一课”等制度落实的检查督促力度。四是结合行业特点，在党员队伍中开展形式多样的学习活动。如在律师行业中开展特色主题教育，在公证、司法鉴定等行业开展行风建设等。
（13）关于发展党员程序存在违规现象的问题。一是加强学习教育，组织市律协党委、律所党支部开展《中国共产党章程》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《关于进一步做好新形势下发展党员工作的意见》等学习，提高思想认识。二是组织党务干部专题培训班，邀请市级机关工委党务专家进行党务培训，指导各支部建立发展党员各项环节的责任流程图。三是对巡察中发现的党员发展程序违规情况进行调查了解，查明原因，落实责任，重新审查其发展党员的表现和条件，经上级党委同意后完善其党员发展材料。四是对近三年来发展的党员档案进行认真核查，切实提高党员档案规范化的责任意识。
（14）关于基层党组织建设弱化问题。一是开展基层党组织换届工作。根据局开展的部门负责人轮岗工作情况，结合机关党委和机关党支部任期届满实际进行换届选举，严格换届工作程序，配强配优基层党组织领导班子，加强基层党组织建设。二是发挥行业党委牵头抓总作用，参照省律师行业党委的模式，上半年成立市级律师行业党委,明确党建责任主体，形成以块为主、条块结合的律师行业党建工作管理运行体制，注重加强对县区律师行业党建工作指导。三是严格执行有关律师行业党费收缴规定，统一行业党费收缴标准。
6.选人用人不够规范，干部队伍缺乏活力
（15）关于组织纪律执行不够严格的问题。一是专门召开党委会，经研究决定，对《关于成立市司法局新闻中心的通知》等文件予以废止，撤销新闻中心机构，免去机关人员在新闻中心兼任职务，工作职责由办公室行使。二是对干部人事档案专项审核工作开展“回头看”，按照《连云港市干部人事档案专项审核工作实施方案》要求，进一步规范干部人事档案专项审核认定表中学历学位、简历、家庭成员等内容的填写。三是进一步健全干部人事档案管理制度，建立档案资料收集责任制。配足配强管档力量，强化党性教育和纪律约束，提高队伍的专业化水平。
（16）关于干部人才队伍活力不强的问题。一是推进落实《全市司法行政“十三五”人才发展实施方案》，建立“三型”人才库，重点加强骨干人才和基层一线人才队伍建设。二是建立鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，把考核作为推进“三项机制”的有力抓手，深化进位争先活动，全面提升司法行政工作整体水平。三是推进干部轮岗交流，注重加强对青年干部的考察培养，实现全系统35周岁以下青年队伍职业规划全覆盖，建成后备干部人才库，构建合理的干部队伍梯队。四是重视老干部工作，加强党内激励关怀帮扶，召开老干部春节团拜会，发放节日慰问品，为老干部订阅《银潮》《苍梧晚报》等报刊杂志，走访慰问生活困难和生病老干部老党员。
（三）全面从严治党存在不力
7.“两个责任”落实不到位，管党治党存在宽松软现象
（17）关于党委主体责任落实还不力的问题。一是局党委紧紧围绕“抓好党建就是最大的政绩”要求，坚持“党要管党、从严治党”方针，推进落实《全面从严治党主体责任清单》，分解目标任务、细化工作措施，明确局党委书记作为全面从严治党第一责任人的职责，督促班子成员履行分管领域管党责任，落实联述联评联考制度，压实党建主体责任。二是严守廉政风险防控责任制，分别签订局领导班子成员、局机关部门负责人、机关干部职工党风廉政建设责任书，推进落实《市司法局关于廉政风险防控机制建设工作实施方案》，把廉政风险防控融入到业务工作的全过程。三是建立科学的督查预警机制，及时纠正工作中的失误和偏差，及时提出风险预警，堵塞漏洞，化解廉政风险，避免苗头性、倾向性问题演化为违纪违法问题。
（18）关于纪检监督执纪力度还不够的问题。一是主动接受派驻纪检组监督，认真学习贯彻《连云港市纪委派驻机构执纪工作实施细则》《连云港市纪委派驻机构监督工作实施细则》《连云港市纪委派驻机构工作规定》等文件精神，进一步提升对纪委派驻工作的认识。与派驻纪检组开展经常性沟通，对重要决策、干部任免、重大项目和大额资金使用等，及时主动征求纪检组意见建议，自觉接受监督。二是认真履行党风廉政“一岗双责”职责，严格落实领导干部述职述廉、个人事项报告等制度，进一步健全完善作风建设各项制度。三是严明政治纪律和政治规矩，开展机关作风建设回头看，紧盯“四风”问题开展提醒教育、监督检查，形成常态化、长效化机制。四是加强党内监督，规范司法行政系统各项权力，把握运用监督执纪“四种形态”，主动加强与派驻纪检组的沟通，深入推进党风廉政建设，推动监督关口前移。
8.对下属单位监管缺位，存在管理漏洞
（19）关于下属单位业务收入记载不实的问题。一是严格财经纪律，修改完善现有的财务管理制度，确保执行到位。二是明确重大事项请示报告制度，以强化主管部门的监管作用。
（20）关于财务报销存在违规现象的问题。一是筛查2014年以来的财务报销手续，查漏补缺，严格把关。二是强化资产财务监督，由计财处委托专门的审计机构每年度对市公证处予以审计，形成审计报告。三是进一步完善绩效考核内容和机制，将考核真正落到实处。根据工作实际定期开展专项检查，制定检查计划，并邀请派驻纪检组参加。
（四）党风廉政建设和反腐败工作存在薄弱环节
9.落实中央八项规定精神不坚决，“四风”整治不彻底
（21）关于涉嫌违规发放奖金补贴的问题。一是对涉嫌违规发放奖金补贴等问题予以梳理排查，对其中确无发放依据的予以清退。二是认真贯彻执行司法部办公厅2013年《关于加强国家司法考试经费使用管理的通知》及2017年财政部、司法部联合印发《司法行政机关财务管理办法》的通知，围绕司法考试经费“取之于考，用之于考”的使用原则，严格执行经费管理规定，专款专用。
（22）关于公务用车公务接待管理不严的问题。一是对现有用车制度规定进行系统梳理，重点针对巡察反馈问题，完善市司法局公务用车管理办法，明确市局机关公务用车派遣、加油、消费、高速公路通行费等规定，进一步规范警车及公务用车管理、提升公务用车服务、保障和管理的规范化水平。二是加强对机关干部思想教育，深刻认识加强党政机关公务用车管理工作的重要性，严禁借用下属单位、协会和其他单位车辆。三是重新修订市司法局公务接待管理办法，进一步明确接待审批步骤，规范报销凭证，严格报销制度，加大审核力度，严控陪同人数不超标，对违反公务接待规定的票据不予报销。
10.重点领域监管缺失，廉洁风险防控落实不力
（23）关于专项资金工程项目管理不规范的问题。一是加强法律援助专项资金使用管理。强化预算执行、监督的力度,将法律援助专项资金预算的编制、审批、执行、变更、决算、监督等各个环节全部纳入规范化管理，强化预算约束力，充分发挥财政资金的使用效果、确保专款专用。二是制定市局工程项目招投标管理办法，确立机关工作项目决策程序，明确项目采购方式，加强工程项目管理与监督，堵塞漏洞，邀请派驻纪检组监督机关重大工程项目招投标全过程，对工程项目实施过程中可能存在的廉政风险点进行防范。
三、持续深入整改，坚持久久为功，增强巡察整改落实的成果运用和转化
巡察整改工作取得的成效只是阶段性的。下一步，市局党委将进一步认真贯彻落实市委市政府和市委巡察办的部署要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，为推动全面从严治党凝聚正能量，真正把巡察工作的成果运用到推动司法行政持续健康发展上来。
一是落实全面从严治党主体责任。坚持把与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致作为最重大的政治原则，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，做到增强政治定力，牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识。坚持把履行管党治党责任作为最根本的政治责任，严守党的政治纪律和政治规矩，推动全面从严治党向纵深发展。
二是持之以恒抓好整改落实工作。局党委坚持抓整改落实力度不减，对市委巡察反馈的问题一个都不放过。对即知即改事项，如落实意识形态工作责任制措施不够实、存在违规设置机构现象、发放新闻宣传稿酬等方面，立行立改，定期开展检查，巩固整改成果。对通过整改初见成效的，如党政议事权责不清、业务管理存在薄弱环节等方面，力抓整改落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对需要长期坚持的，如党内政治生活不规范、对下属单位监管缺位等方面，继续加强跟踪问效，以钉钉子精神一抓到底，确保各项整改取得实实在在的效果。
三是建立健全整改工作长效机制。在立足整改的同时，更加注重制度的建设与完善。针对巡察指出的问题，举一反三，找准体制机制上的“症结”，建立长效机制，坚持标本兼治。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；对需要建立的制度，抓紧研究制定，堵塞制度漏洞；对不健全不完备的制度，进一步规范完善，加快建立起科学、完善的制度体系，防止问题反弹回潮。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话（传真）：85318052(85318010)；邮政信箱（通信地址）：连云港市海州区苍梧路36号；邮政编码:222006；电子邮箱：sfj85318061@126.com。
中共连云港市司法局委员会
2018年4月16日
