卜某芳不服灌南县人民政府强制拆除案驳回行政复议申请决定书

连云港市人民政府

驳回行政复议申请决定书

〔2021〕连行复第119号

申请人：卜某芳。

被申请人：灌南县人民政府。

申请人卜某芳不服被申请人灌南县人民政府（以下简称灌南县政府）强制拆除房屋行为，于2021年7月23日向本机关申请行政复议，本机关于当日予以受理。现已审查终结。

行政复议请求：确认被申请人强制拆除申请人房屋的行为违法。

申请人称：被申请人的强拆行为违反法定程序，侵犯了申请人的合法财产。申请人的房屋建于1987年，位于灌南县XX，面积为51.38平方米，两间门面房。该地段在灌南县政府拆迁规划区内。申请人一直非常支持政府合法合理征收，也希望拆迁办主动沟通解决房屋征收问题。2021年2月2日下午，县住建局拆迁办陶某等人第一次找申请人谈话，却是一次非常简单粗暴的谈话，就要求申请人在空白表格上签字，不签字就强拆。申请人不清楚补偿多少没法签字。这是拆迁办唯一一次找申请人谈话。2021年2月7日16时57分，陶某趁申请人不在家，带着两车人和扒土机，把房屋非法强制拆除。

根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，实施房屋征收应先补偿、后搬迁。第28条明确规定，被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。拆迁指挥部及工作人员没有与申请人签订补偿协议、没有安置住房、没有通知限期搬离、没有强制拆除裁定，也没有向法院申请强制执行的情况下，将申请人合法拥有且可以安全居住的房屋强制拆除，属于明显违法。被申请人的非法强制拆除行为不仅侵犯了申请人的合法财产，也给申请人的工作、学习、生活、人格尊严带来了很大的伤害，严重侵犯了申请人的合法权益，故恳请复议机关能支持申请人的复议请求。

申请人提交的证据材料：

1.被征收房屋评估价格公示表（3组）；

2.关于卜某芳信访事项处理意见书（信访复字17号）；

3.信访事项复查不予受理告知书（灌复不受字〔2021〕23号）；

4.照片6张；

5.光盘两张。

被申请人称：被申请人不适格。首先，申请人将灌南县政府作为被申请人没有事实依据。申请人称位于灌南县新东北路51.38平方米两间门面房在2021年2月份被强制拆除，被申请人灌南县政府没有组织、实施强拆行为。经核实，灌南县房屋征收与补偿服务中心具体负责案涉房屋征收补偿工作。案涉房屋片区由灌南县房屋征收与补偿服务中心搬迁。其次，将灌南县政府作为被申请人没有法律依据。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。本案中案涉房屋拆迁主体明确，灌南县人民政府不是适格的被申请人，请求依法驳回对灌南县政府的复议申请。

被申请人提交的证据材料：

1.灌南县人民政府关于二中东侧地块房屋征收决定的公告（灌征字〔2018〕20号）；

2.灌南县人民政府关于二中东侧地块房屋征收决定的公告网页截图；

3.一图读懂灌南县机构改革方案微信截图；

4.被征收房屋评估价格公示表（3组）；

5.灌南县住房和城乡建设局出具的《关于卜某芳案件涉及房屋拆迁情况说明》。

经审理查明：2018年10月21日，灌南县政府作出灌征字〔2018〕20号《灌南县人民政府关于二中东侧地块房屋征收决定的公告》，决定对二中东侧地块棚户区改造项目红线范围内的房屋及构筑物实施征收，房屋征收部门为灌南县房屋征收局（现为灌南县住房和城乡建设局），征收实施单位为灌南县房屋征收与补偿服务中心（属于灌南县住房和城乡建设局内设机构）。申请人的案涉房屋位于征收范围内。

根据入户调查情况，申请人的父亲卜某坤口头将其房屋进行了分配，将编号3-7的房屋分配给儿子卜某生名下，将编号3-8、3-9的房屋分别分配给女儿卜某与卜某芳名下，其中卜某芳名下编号为3-9的房屋面积为51.38平方米，评估价格为224788元，卜某生、卜某名下的房屋均已签订征收补偿协议。

2021年2月，灌南县住房和城乡建设局对城区部分已征收地块的已签约房屋组织拆除。涉案房屋原建设者是卜某坤，卜某坤的其他子女已经签订房屋征收补偿协议，并且房屋已腾空交付。因拆除案涉房屋属于连体房屋，拆除难度较大，故决定在拆除连体房时一并拆除，由其内设机构灌南县房屋征收与补偿服务中心实施拆除。

以上事实有申请人、被申请人提供的证据材料予以证实。

本机关认为：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（一）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人”。本案中，被申请人灌南县政府发布了房屋征收决定公告，决定对二中东侧地块棚户区改造项目红线范围内的房屋及构筑物实施征收，房屋征收决定中明确了房屋征收部门为灌南县房屋征收局（现为灌南县住房和城乡建设局），征收实施单位为灌南县房屋征收与补偿服务中心，被申请人并未实施拆除申请人房屋的行为。根据被申请人提交的材料可以证实，灌南县房屋征收与补偿服务中心具体实施房屋征收、补偿、搬迁工作，其属于灌南县住房和城乡建设局的事业性内设机构。因此其实施的行为代表的是灌南县住房和城乡建设局，而不是灌南县政府。综上，灌南县政府不是本案适格的被申请人。申请人提出的本案行政复议申请不符合行政复议法规定的行政复议受理条件。申请人如对灌南县住房和城乡建设局作出的行政行为不服申请行政复议，应当向其同级人民政府或上一级主管部门提出行政复议申请。

《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）之规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的”。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）之规定，本机关决定如下：

驳回申请人的行政复议申请。

申请人如不服本决定，可在收到本决定书之日起15日内向江苏省连云港市中级人民法院提起诉讼。

2021年9月2日